中共黃浦區(qū)委 黃浦區(qū)人民政府印發(fā)《關于全面推進美麗黃浦建設 打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市核心引領區(qū)的行動方案》的通知

黃委發(fā)〔2024〕21號

區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各街道，各區(qū)級機關，各人民團體，區(qū)屬企業(yè)集團：

經區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現將《關于全面推進美麗黃浦建設 打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市核心引領區(qū)的行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

中共上海市黃浦區(qū)委員會

上海市黃浦區(qū)人民政府

2024年12月26日

關于全面推進美麗黃浦建設 打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市核心引領區(qū)的行動方案

為全面推進美麗黃浦建設、打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市核心引領區(qū)，提出如下行動方案。

一、總體目標

到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，產業(yè)發(fā)展能級不斷提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，城區(qū)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐案例，美麗黃浦建設成效顯著。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗黃浦總體建成。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗黃浦全面建成。

二、堅持開發(fā)保護并重

（一）優(yōu)化提升城區(qū)空間功能布局。堅持生態(tài)優(yōu)先，強化規(guī)劃建設，進一步細化完善中央科創(chuàng)區(qū)建設規(guī)劃，加強中央科創(chuàng)區(qū)濱江景觀概念設計研究，推進外灘“第二立面”區(qū)域及重要地塊規(guī)劃編制工作，深化老城廂第三象限及周邊區(qū)域規(guī)劃研究，強化軸線串聯與功能片區(qū)的融合，打造綠色低碳的高品質中央活動區(qū)。

（二）嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線的“硬約束”落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，認真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”協同管控機制，深入實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。

三、推進低碳轉型增速

（一）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，力爭2030年前實現碳達峰，基本建成綠色低碳發(fā)展核心引領區(qū)和碳達峰碳中和示范區(qū)。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，積極推進“雙碳”試點項目建設。編制區(qū)級溫室氣體清單，升級完善區(qū)級碳普惠平臺。

（二）深挖可再生能源應用潛力。實施“光伏+”工程，推廣應用光伏路燈等智能光伏產品。大力推進新建建筑可再生能源應用。開展整區(qū)域可實施建筑分布式光伏開發(fā)試點，到2030年，公共機構屋頂光伏應裝盡裝。

（三）加快產業(yè)綠色低碳轉型。持續(xù)推進綠色園區(qū)創(chuàng)建。推動輕生產、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，打造“智造空間”，加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育力度，支持企業(yè)加強研發(fā)設計，轉型成為以服務為主的新型制造企業(yè)。建立產品碳足跡管理體系。

（四）促進交通領域綠色低碳轉型。推進共享充電樁示范小區(qū)、存量充電樁智能化替代項目等建設。推廣非道路移動機械清潔低碳應用。新增或更新環(huán)衛(wèi)車、公務車等全部實現新能源化。打造慢行交通體系，建設智慧道路停車場。

（五）加快建設領域綠色低碳轉型。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建。實施新一輪百幢樓宇能效提升示范工程。優(yōu)化升級能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，深化國家級商業(yè)建筑需求側管理示范項目建設。推動既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，積極推廣裝配式建筑和綠色建材應用。加強景觀照明節(jié)能改造和集中控制管理，促進景觀照明節(jié)能降耗。新建建筑嚴格執(zhí)行各類建筑用能和碳排放限額設計標準，70%以上的新建建筑達到綠色建筑兩星級及以上標準。到2035年，符合條件的新建民用建筑全部實施裝配式建筑和綠色建筑。

（六）推動各類資源節(jié)約集約利用。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地。推進重點用能單位、公共機構及樓宇能源審計，推行合同能源管理模式。持續(xù)提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平，實施高效機房建設，到2030年，大型公共建筑機房能效水平提升15%以上。強化水資源節(jié)約集約利用。推進產業(yè)用地綜合績效評估和價值評估，提升用地績效水平。

四、深化污染防治攻堅

（一）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。更加突出源頭治理，以細顆粒物控制和臭氧協同控制為主線，建立健全多污染物協同治理體系。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，全面推進VOCs治理設施精細化管理。淘汰老舊車輛和非道路移動機械，鼓勵符合條件的加油站加裝三次油氣回收處置裝備。運用遠程監(jiān)控等技術手段，提升工地、道路等揚塵源精細化管理水平。推進智能化管控設施安裝和數字化管理平臺建設，解決餐飲油煙、惡臭異味等污染問題。實施噪聲污染防治行動，開展寧靜小區(qū)試點建設。到2027年，細顆粒物年均濃度保持在25微克/立方米左右；到2035年，細顆粒物年均濃度降至20微克/立方米左右。

（二）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進入河排污口排查、整治、銷號，依托河長制建立長效管理工作機制。穩(wěn)步提升污水收集處理能力，持續(xù)開展雨污混接普查和整治，實現城區(qū)污水全收集、全處理。建設雨水儲存、末端截流和凈化設施，加強排水管網等排水系統(tǒng)的運維管理和修復改造。加大污水排放企業(yè)監(jiān)管力度，確保污染治理設施正常運轉、污染物穩(wěn)定達標排放。

（三）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染。落實建設用地全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管機制，加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控聯動監(jiān)管，探索土壤綠色低碳修復。實行土壤與地下水污染一體防治，加強加油站周邊地下水污染風險管控，完成市下達區(qū)的地下水污染防治相關目標任務。到2027年，重點建設用地安全利用率保持100%；到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

（四）強化固體廢物和新污染物治理。開展塑料污染全鏈條治理，推動標準化菜場、商場、外賣等場景的減塑行動，限制過度包裝，推廣可循環(huán)包裝，推進快遞包裝綠色轉型。建立健全可回收物回收利用體系，拓展建筑垃圾資源化利用建材產品應用場景。開展廢棄汽車集中清理工作。規(guī)范危險廢物貯存處置，提升醫(yī)療廢物收運處置水平。高標準建設“無廢城市”，推進符合黃浦特色的“無廢細胞”創(chuàng)建。推進新污染物治理行動，開展新污染物環(huán)境風險隱患排查和治理。到2030年，基本建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

五、建設宜居生態(tài)城區(qū)

（一）提升城區(qū)人居環(huán)境品質。建設“一江一河”沿岸公共空間，推進“藍綠絲帶”建設，構建“一核兩帶三片”空間格局。結合城市更新和舊區(qū)改造，推進生態(tài)空間建設和提升，創(chuàng)造社區(qū)植物園等更多融入生物保護功能的復合生境。強化功能復合和資源整合，打造社區(qū)生活圈建設示范樣板，推進高品質美麗街區(qū)建設。到2035年，400平方米以上公園和廣場的5分鐘步行可達覆蓋率達到100%。

（二）深入推進公園城市建設。提升空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質，推進“公園+”“+公園”及綠道建設。到2035年，建成骨干綠道12.2公里，人均公園綠地面積力爭達到4平方米。

六、加強生態(tài)系統(tǒng)保護

（一）加強區(qū)域生態(tài)資源管理。推進林長制數字化平臺應用，加強生態(tài)資源管理，推進生態(tài)資源摸底調查，提升林地綠地養(yǎng)護質量。落實本市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。

（二）加強生物多樣性保護。落實本市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，打造生物多樣性友好城區(qū)。開展生物多樣性特色調查評估，制定生物多樣性保護對策，構建以城區(qū)生態(tài)空間網絡為框架的就地保護體系。開展生物多樣性科普宣教活動，提高公眾生物多樣性保護意識。

七、守牢生態(tài)環(huán)境底線

（一）加強生態(tài)安全能力建設。貫徹總體國家安全觀，完善生態(tài)安全工作協調機制，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警和應急處置能力。

（二）確保核與輻射安全。構建嚴密的輻射安全責任體系，提升輻射安全監(jiān)管能力現代化水平。優(yōu)化核技術利用分級分類監(jiān)管，開展輻射領域環(huán)境安全隱患排查，完善輻射監(jiān)測與應急響應體系。

（三）加強生物環(huán)境安全管理。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估，建立主要外來入侵物種清單，加強外來入侵物種防控。開展野生動植物保護，加大法律法規(guī)宣貫力度，發(fā)揮打擊野生動植物非法貿易聯席會議機制作用，提升聯合檢查工作實效。

（四）有效應對氣候變化不利影響。深化海綿城市建設，形成一批可復制、可推廣的海綿城市建設案例。結合舊區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合改造，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理，強化氣候災害下的衛(wèi)生應急處置能力建設，提升各領域氣候韌性，增強綜合防災減災能力。

（五）嚴密防控環(huán)境風險。健全環(huán)境應急責任、應急響應和應急物資儲備體系，提升環(huán)境應急能力。開展危險廢物全流程風險排查整治，加強危險化學品全過程監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度。

八、厚植生態(tài)文化底蘊

（一）培育弘揚生態(tài)文化。培育生態(tài)文明主流價值觀，開展倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式的主題實踐活動。推進環(huán)境教育基地建設，利用博物館、展覽館、科普教育基地等，宣傳美麗黃浦建設的生動實踐。

（二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動。推行“光盤行動”，開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進重點領域綠色創(chuàng)建活動。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，實現生活垃圾投放、收集、運輸閉環(huán)管理。推廣綠色低碳產品，鼓勵引導企業(yè)、市民參與碳普惠等場景應用。發(fā)展綠色旅游，打造生態(tài)旅游精品線路。鼓勵綠色低碳出行，到2035年，公共交通出行比例達到50%以上，綠色交通出行比例達到85%。

（三）建立多元參與行動體系。開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，動員社區(qū)、學校、企業(yè)、家庭和個人積極行動。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設。加大環(huán)保設施向社會公眾開放力度。

九、深化綠色數治創(chuàng)新

（一）加強綠色低碳技術應用。強化綠色低碳技術創(chuàng)新，引進低碳節(jié)能相關技術企業(yè)，構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)開展環(huán)境保護科學技術研究，扶持環(huán)境保護類企業(yè)。整合高校資源，打造區(qū)校合作新范式，推動綠色低碳發(fā)展等領域形成新技術應用實踐案例。

（二）強化生態(tài)環(huán)境治理數字賦能。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，加強地下水、噪聲、輻射等監(jiān)測能力建設，提升生態(tài)環(huán)境質量預測預報水平。拓展生態(tài)環(huán)境“一網統(tǒng)管”應用場景，推行非現場執(zhí)法，完善智慧監(jiān)管和協同治理體系。實現全區(qū)碳排放管理分析、主要條線碳排放管理、先行項目碳排放示范等場景平臺建設。

十、構建多元共治格局

（一）鼓勵與支持ESG理念踐行。接軌國際規(guī)則，攜手區(qū)內企業(yè)共同踐行ESG理念，協助舉辦“ESG全球領導者大會”，推動形成環(huán)境、社會和公司治理領域的國際共識與合作，提升綠色產業(yè)國際競爭力，打造踐行ESG理念標桿區(qū)。

（二）推動節(jié)能低碳合作交流。搭建節(jié)能低碳公共技術服務平臺，積極鼓勵國內外節(jié)能低碳領域優(yōu)勢企業(yè)、機構、組織與區(qū)重點企業(yè)、樓宇開展交流合作。借助長三角主要城市中心城區(qū)高質量發(fā)展聯盟、中德建筑能效提升論壇等平臺，借鑒引入國內外先進技術和經驗，推動綠色低碳合作交流。

十一、完善政策制度保障

（一）完善體制機制。加強行政執(zhí)法與司法協同合作，推動環(huán)境公益訴訟走深走實。嚴把生態(tài)環(huán)境準入關，全力提升環(huán)評審批服務質效，加快健全以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管制度體系，實施環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”。完善企業(yè)環(huán)保信用評價和環(huán)境信息依法披露制度，推行環(huán)境、社會和公司治理評價體系建設。深入推進領導干部自然資源資產離任（任中）審計。強化河湖長制、林長制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督管理。

（二）強化政策供給。落實國家和本市節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護稅征收制度。健全單位生活垃圾處理等收費機制以及企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。加大財政對美麗黃浦建設支持力度。大力發(fā)展綠色金融，加大對綠色低碳領域的融資支持力度，推動一批重大綠色金融項目落地。

十二、加強黨的全面領導

充分發(fā)揮黃浦區(qū)生態(tài)文明建設領導小組統(tǒng)籌謀劃、協調推進、指導督促作用，細化工作舉措，制定美麗黃浦建設三年行動計劃。開展美麗黃浦監(jiān)測評價，實施美麗黃浦建設進程評估。各有關部門、街道要加強工作銜接，做好協調推進，每年總結美麗黃浦建設推進工作情況，書面送區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室，由其匯總向區(qū)委、區(qū)政府報告。