為落實(shí)國(guó)務(wù)院電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作部署，有效鑒別廣大人民群眾身邊的安全隱患，積極防范電動(dòng)自行車火災(zāi)引發(fā)的群死群傷事件，近期，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門起草了《電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估工作指引》（簡(jiǎn)稱《健康評(píng)估指引》）。為更好地理解并執(zhí)行，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《健康評(píng)估指引》制定的背景和目的是什么？
我國(guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，目前國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已超3.5億輛。隨著產(chǎn)銷量逐年增長(zhǎng)，鋰離子電池電動(dòng)自行車總量和占比也逐步提高。鋰離子電池具有小巧輕便、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，但其能量密度較高，內(nèi)部的有機(jī)電解液化學(xué)特性活潑，在使用不當(dāng)?shù)那闆r下易發(fā)生燃燒和爆炸等安全事故。特別是隨著使用時(shí)間的增加，鋰離子電池安全性會(huì)不斷下降，事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升。近兩年，電動(dòng)自行車火災(zāi)事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，其中很多都是由鋰離子電池故障引發(fā)的。
按照國(guó)務(wù)院電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門起草了《健康評(píng)估指引》，旨在建立科學(xué)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便的鋰離子電池健康評(píng)估流程和判定規(guī)則，高效便捷地鑒別出已存在嚴(yán)重安全隱患、不適合繼續(xù)使用的鋰離子電池，并提示消費(fèi)者及時(shí)妥善加以處理，從而降低存量電動(dòng)自行車安全風(fēng)險(xiǎn)，減少發(fā)生在老百姓身邊的火災(zāi)事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、老舊電動(dòng)自行車用鋰離子電池存在安全隱患的原因是什么？
目前，在全社會(huì)存量電動(dòng)自行車用鋰離子電池中，很多都存在使用時(shí)間長(zhǎng)、使用環(huán)境及保養(yǎng)條件差、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，甚至有的還經(jīng)過(guò)了拼改裝，具有較大安全隱患。根據(jù)國(guó)家消防救援局的統(tǒng)計(jì)，2022年及2023年全國(guó)分別接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)1.8萬(wàn)起、2.1萬(wàn)起，分別同比上升23.4%、17.4%。老舊鋰離子電池存在安全隱患的原因主要包括以下幾個(gè)方面：
一是使用年限偏長(zhǎng)。據(jù)估算，截至目前全社會(huì)配備鋰離子電池的電動(dòng)自行車保有量已超5000萬(wàn)輛，其中很多電池都使用了3年乃至更長(zhǎng)時(shí)間。鋰離子電池自身的電化學(xué)特性決定了在充電過(guò)程中，其負(fù)極表面很容易析出樹(shù)枝狀金屬鋰，形成“枝晶”。隨著使用時(shí)間和充放電循環(huán)次數(shù)的增加，“枝晶”會(huì)逐漸增大，最終刺穿電池隔膜造成內(nèi)部短路，導(dǎo)致電池內(nèi)部溫度迅速提高，引發(fā)起火甚至爆炸。為防止電動(dòng)自行車用鋰離子電池使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致安全事故，新發(fā)布的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854－2024）規(guī)定了電池應(yīng)標(biāo)注安全使用年限，超出安全使用年限的電池不建議繼續(xù)使用，但新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前生產(chǎn)的電動(dòng)自行車用鋰離子電池絕大多數(shù)未標(biāo)注安全使用年限，“超期服役”現(xiàn)象十分普遍。
二是拼改裝電池隱患大。目前消費(fèi)者使用的電動(dòng)自行車用鋰離子電池中，除正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品外，一些拼改裝的鋰離子電池也占有一定比重。這些電池多是由無(wú)質(zhì)量保障條件的小作坊使用梯次利用乃至報(bào)廢淘汰的電芯自行組裝生產(chǎn)的，雖然價(jià)格便宜，但電芯之間一致性較差，基本未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的針刺、過(guò)充電、過(guò)放電、熱濫用等測(cè)試驗(yàn)證，電池管理系統(tǒng)（BMS）也較為簡(jiǎn)陋甚至缺失，難以在電池出現(xiàn)過(guò)充電、過(guò)放電、短路、溫度異常等情況時(shí)加以有效保護(hù)，非常容易引發(fā)惡性火災(zāi)事故，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不可小覷。
三是使用環(huán)境及保養(yǎng)條件較差。鋰離子電池由于能量密度高、電極材料及電解液較為活潑等因素，需要盡量保持較為穩(wěn)定的使用環(huán)境，一旦發(fā)生碰撞、擠壓、受潮等情況，都有可能導(dǎo)致安全事故。但電動(dòng)自行車用鋰離子電池在實(shí)際使用中，很難始終保持理想的條件，在行駛和停放過(guò)程中電池受振動(dòng)、磕碰、淋雨進(jìn)水乃至摔落等情況時(shí)有發(fā)生，有些消費(fèi)者手中的電池已出現(xiàn)外殼明顯破損、內(nèi)部電芯及保護(hù)電路外露等情況，卻仍在繼續(xù)使用，這些電池隨時(shí)都有可能發(fā)生安全事故。
三、《健康評(píng)估指引》適用于哪些產(chǎn)品？
《健康評(píng)估指引》適用于已經(jīng)進(jìn)入使用環(huán)節(jié)的電動(dòng)自行車用鋰離子電池。在操作過(guò)程中，有以下幾方面問(wèn)題易發(fā)生混淆，需要重點(diǎn)加以把握。
首先，《健康評(píng)估指引》適用于在電動(dòng)自行車上使用的鋰離子電池，不適用在電動(dòng)摩托車、電動(dòng)滑板車等其他電動(dòng)車輛上使用的電池，也不適用于雖然安裝在電動(dòng)自行車上但不作為動(dòng)力電池使用的鋰離子電池（如單獨(dú)為防盜系統(tǒng)供電的鋰離子電池等）；
其次，《健康評(píng)估指引》適用于電動(dòng)自行車用鋰離子電池，不適用于鉛酸蓄電池、鈉離子電池等用于電動(dòng)自行車的其他類型電池；
第三，無(wú)論是從正規(guī)渠道購(gòu)買的知名品牌鋰離子電池，或是從非正規(guī)電池作坊購(gòu)買的鋰離子電池，甚至是消費(fèi)者自行拼改裝的鋰離子電池，只要用于電動(dòng)自行車產(chǎn)品，均適用于本指引。
四、《健康評(píng)估指引》可為哪些群體開(kāi)展電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估提供指導(dǎo)？
（一）消費(fèi)者個(gè)人可依據(jù)《健康評(píng)估指引》進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀和標(biāo)簽檢查，自行判斷所使用的電池是否適合繼續(xù)使用。對(duì)于電池內(nèi)阻、最大輸出電壓及放電容量等技術(shù)指標(biāo)，建議消費(fèi)者前往健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)，由專業(yè)的工作人員使用專用設(shè)備檢測(cè)后給出專業(yè)化的健康評(píng)估結(jié)論，不建議消費(fèi)者自行檢測(cè)。
（二）各地人民政府可依據(jù)《健康評(píng)估指引》在本地區(qū)布局建設(shè)健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)，為消費(fèi)者的老舊電動(dòng)自行車用鋰離子電池提供專業(yè)、有公信力的健康評(píng)估服務(wù)，對(duì)電池出具權(quán)威的報(bào)廢判定結(jié)論，并指導(dǎo)消費(fèi)者妥善處置需要報(bào)廢的鋰離子電池。
（三）電動(dòng)自行車和鋰離子電池生產(chǎn)、銷售企業(yè)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及其他第三方機(jī)構(gòu)等，可依據(jù)《健康評(píng)估指引》，通過(guò)配備相應(yīng)的評(píng)估設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，以社會(huì)化的方式為消費(fèi)者提供電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估服務(wù)，所出具的健康評(píng)估結(jié)論可作為報(bào)廢參考，不作為判定依據(jù)。
（四）公共充電柜、充電樁運(yùn)營(yíng)商可在相關(guān)充電設(shè)施中內(nèi)嵌電池健康評(píng)估服務(wù)功能，對(duì)進(jìn)行充電的電池開(kāi)展內(nèi)阻、最大輸出電壓、放電容量的檢測(cè)，并向充電用戶提供是否建議繼續(xù)使用的參考建議，由用戶自行決定是否報(bào)廢。
（五）街道辦事處或居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織可依據(jù)《健康評(píng)估指引》，與健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)或技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，在轄區(qū)內(nèi)存量電動(dòng)自行車用鋰離子電池較為集中的區(qū)域設(shè)立臨時(shí)性健康評(píng)估站點(diǎn)，在特定時(shí)間段內(nèi)向周邊居民提供電動(dòng)自行車用鋰離子電池集中評(píng)估服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民身邊的安全隱患。
五、健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)將設(shè)立在哪些地方？
在電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)期間，各地政府將根據(jù)本地區(qū)電動(dòng)自行車用鋰離子電池保有量和地域分布，按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、就近便利的原則，依托取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方實(shí)驗(yàn)室以及電動(dòng)自行車、鋰離子電池銷售網(wǎng)點(diǎn)等，通過(guò)必要的程序確定健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)，并將網(wǎng)點(diǎn)清單和地址通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布。
今后，消費(fèi)者可自行前往居住地周邊的健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)電動(dòng)自行車用鋰離子電池開(kāi)展健康評(píng)估。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)在特定地區(qū)設(shè)立臨時(shí)性健康評(píng)估站點(diǎn)或組織健康評(píng)估進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為居民提供便利的健康評(píng)估服務(wù)。
六、健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)需要符合什么技術(shù)要求？
符合條件的健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)滿足如下技術(shù)要求：
（一）資質(zhì)方面，健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)主體資格（具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體工商戶均可）。
（二）人員方面，網(wǎng)點(diǎn)至少應(yīng)有2名通過(guò)專門培訓(xùn)的人員從事健康評(píng)估工作，且至少有一人為高中、中?；蚵毟咭陨蠈W(xué)歷。
（三）設(shè)備方面，網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)配備鋰離子電池內(nèi)阻、容量、電壓等評(píng)估檢測(cè)設(shè)備，且設(shè)備在投入使用前，相關(guān)測(cè)試功能需要經(jīng)過(guò)校準(zhǔn)、檢測(cè)或比對(duì)。
（四）消防方面，網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)符合消防安全要求，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施、器材。
（五）在網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，網(wǎng)點(diǎn)需要接受不定期的目擊考核、設(shè)備比對(duì)等。
（六）開(kāi)展健康評(píng)估后，網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)結(jié)果出具鋰離子電池是否需要報(bào)廢的結(jié)論，并為健康評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
七、應(yīng)按照什么程序?qū)﹄妱?dòng)自行車用鋰離子電池開(kāi)展健康評(píng)估？
電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估應(yīng)按照以下“五步法”進(jìn)行：
一是觀察電池外觀。確認(rèn)是否出現(xiàn)明顯破損、漏液、較為嚴(yán)重的變形、燒蝕痕跡或與原車上電池安裝位置及尺寸明顯不匹配的情況。建議將鋰離子電池與配套的電動(dòng)自行車一同進(jìn)行評(píng)估，以提升評(píng)估的準(zhǔn)確性。
二是檢查電池標(biāo)簽。確認(rèn)是否有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（或發(fā)票及其他購(gòu)買憑證），是否明確標(biāo)識(shí)標(biāo)稱電壓、額定容量等參數(shù)信息，以及所標(biāo)識(shí)的標(biāo)稱電壓是否不超過(guò)48V、是否已達(dá)到制造商明示的安全使用年限。
三是測(cè)試電池內(nèi)阻。用交流內(nèi)阻測(cè)試儀測(cè)量電池組內(nèi)阻是否不大于0.5Ω。
四是測(cè)量最大輸出電壓。用原裝充電器或通用充電器將鋰離子電池充至滿電狀態(tài)后，測(cè)量電池輸出電壓，確認(rèn)是否不大于60V。
五是計(jì)算放電容量衰減率。測(cè)量鋰離子電池放電容量，與額定容量比較，確認(rèn)容量衰減率是否不超過(guò)50%。
八、對(duì)評(píng)估后不建議繼續(xù)使用的電動(dòng)自行車用鋰離子電池應(yīng)該如何處理？
對(duì)于評(píng)估后不建議繼續(xù)使用的電動(dòng)自行車用鋰離子電池，建議消費(fèi)者交由健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)或鋰離子電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回收，不建議繼續(xù)充電或使用，否則極易發(fā)生爆炸或燃燒等安全事故，威脅自己與他人生命財(cái)產(chǎn)安全。
目前各地政府正在按國(guó)務(wù)院電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作統(tǒng)一部署，積極建設(shè)鋰離子電池回收體系，按照“企業(yè)主體、政府指導(dǎo)、因地制宜、全鏈聯(lián)動(dòng)、安全便民”原則，推動(dòng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自建、合作共建、委托第三方等方式建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，確保存在健康隱患的鋰離子電池“應(yīng)收盡收”。
九、技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)有什么要求？在電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估工作中發(fā)揮什么作用？
技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)為取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方實(shí)驗(yàn)室，并具備鋰離子電池內(nèi)阻、電壓、容量等技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)能力。技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)面向健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展人員培訓(xùn)、目擊考核、設(shè)備比對(duì)、能力認(rèn)定等技術(shù)指導(dǎo)工作。在評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，各地政府還應(yīng)明確承擔(dān)仲裁檢測(cè)任務(wù)的仲裁檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
十、電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估工作是否涉及費(fèi)用？
電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估的費(fèi)用問(wèn)題，由健康評(píng)估工作組織單位及評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。鼓勵(lì)各地方政府及各健康評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)向消費(fèi)者提供免費(fèi)評(píng)估服務(wù)。支持地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在用好電動(dòng)自行車以舊換新補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)上，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行電動(dòng)自行車用鋰離子電池健康評(píng)估的消費(fèi)者給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。
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