中國低碳網(wǎng)訊　企業(yè)新上項(xiàng)目都要經(jīng)項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦或經(jīng)貿(mào)中心初步審查，辦理相關(guān)手續(xù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦或經(jīng)貿(mào)中心成為中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員眼里的“業(yè)務(wù)信息資源庫”。不少中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員通過給回扣、報(bào)銷費(fèi)用開支等各種不正當(dāng)手段，與上述職能部門的相關(guān)人員拉關(guān)系、套近乎、招攬生意、承接業(yè)務(wù)，導(dǎo)致環(huán)評、能評市場競爭秩序混亂

　　環(huán)評即環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。近幾年，紫金礦業(yè)、安慶博瑞電源有限公司等一些污染事故及相關(guān)環(huán)評造假事件不斷觸動(dòng)百姓神經(jīng)，環(huán)評機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍存在的問題不斷暴露，環(huán)評制度也正遭遇著越來越嚴(yán)重的信任危機(jī)。

　　江蘇省宜興市4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，原本應(yīng)該是為企業(yè)辦理手續(xù)提供協(xié)調(diào)與幫助，卻借機(jī)收受中介機(jī)構(gòu)賄賂，造成市場不正當(dāng)競爭。最終，經(jīng)宜興市人民檢察院提起公訴，這4名利用環(huán)評、能評制度收受相關(guān)中介機(jī)構(gòu)賄賂的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，被法院以受賄罪分別判處3至5年有期徒刑。

　　“如果環(huán)評存在弄虛作假的行為，那么，一些污染項(xiàng)目就會順利過關(guān)，就會披著合法的外衣污染環(huán)境，損害百姓的健康。”對這樣的現(xiàn)狀，宜興市檢察院副檢察長吳躍旺十分擔(dān)憂。

　　中介機(jī)構(gòu)牽出系列貪腐案

　　宜興市的各個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦公室或經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心，其職能是協(xié)調(diào)服務(wù)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)類企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、社會保障事務(wù)、土地手續(xù)申報(bào)、建設(shè)手續(xù)申報(bào)等證、照、行政審批等事項(xiàng)的辦理。

　　2011年10月，鄭某正式上任宜興市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)辦理節(jié)約能源評估(簡稱能評)、環(huán)境影響評估(簡稱環(huán)評)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作。

　　就在這時(shí)，一家名為聯(lián)海工程技術(shù)有限公司的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人找到鄭某，希望其能夠提供轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)評、能評的需求信息，幫助該公司承攬業(yè)務(wù)，并送給鄭某現(xiàn)金1萬元。

　　收受賄賂的鄭某在接下來的兩年時(shí)間內(nèi)，相繼為聯(lián)海公司介紹并承接了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造工程、轄區(qū)內(nèi)多家公司企業(yè)以及一高檔小區(qū)工程項(xiàng)目的環(huán)評、能評業(yè)務(wù)。聯(lián)海公司為感謝其幫助，又先后以回扣、協(xié)調(diào)費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用開支等名義，向鄭某贈(zèng)送現(xiàn)金3.6萬余元。

　　在辦案過程中，偵查人員發(fā)現(xiàn)，除了與鄭某關(guān)系密切外，聯(lián)海公司與另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工程建設(shè)管理工作、用地報(bào)批工作的副局長潘某同樣來往頻繁。

　　經(jīng)訊問，該公司負(fù)責(zé)人交代了為在承接業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)款時(shí)得到照顧，向鄭某和潘某行賄近10萬元的事實(shí)。而根據(jù)聯(lián)海公司負(fù)責(zé)人的交代，反貪偵查人員迅速找到突破口，一舉辦理了4起類似利用環(huán)評制度審批收受賄賂的系列貪腐案件。

　　“根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)項(xiàng)目要想上馬，必須首先做好環(huán)評，也就是對建設(shè)項(xiàng)目中所產(chǎn)生的環(huán)境影響作出書面報(bào)告。”據(jù)宜興市檢察院反貪承辦人員介紹，鄭某等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員利用職權(quán)，在企業(yè)申報(bào)環(huán)評、能評的過程中，建議企業(yè)選擇甚至直接為其確定相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)。而聯(lián)海公司等中介機(jī)構(gòu)通過行賄，得到鄭某等人的照顧，經(jīng)由他們介紹承攬環(huán)評、能評業(yè)務(wù)，在環(huán)評中介市場形成了不正當(dāng)競爭。

　　環(huán)評中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管存漏洞

　　系列案件的辦理，暴露了當(dāng)?shù)貙Νh(huán)評中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的漏洞。“對從事環(huán)評、能評的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入階段的資格審核上，一旦該中介機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)進(jìn)入市場以后，相關(guān)部門對其承接業(yè)務(wù)是否合法，業(yè)務(wù)活動(dòng)是否規(guī)范等動(dòng)態(tài)過程監(jiān)管就會變少，存在漏洞。”宜興市檢察院副檢察長吳躍旺分析說。

　　吳躍旺認(rèn)為，因?yàn)闆]有建立專門的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和問題環(huán)評機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，使得像聯(lián)海公司這樣自身并不具備從事環(huán)評資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，得以長期借用另一家環(huán)境工程公司的資質(zhì)開展環(huán)評、能評業(yè)務(wù)。這些違規(guī)操作行為并未被當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而對于非法出借資質(zhì)的環(huán)境工程有限公司的違法違規(guī)行為也未進(jìn)行處理。

　　此外，環(huán)評、能評專家評審流于形式也導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)評質(zhì)量不高。環(huán)評報(bào)告書的專家評審環(huán)節(jié)往往重形式、輕內(nèi)容。召開專家評審會前，中介機(jī)構(gòu)一般會按照行業(yè)的“潛規(guī)則”事先給予參加評審活動(dòng)的專家各種名目的好處，評審專家對評審資料中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致評審活動(dòng)走過場，質(zhì)量不高。

　　“因?yàn)榄h(huán)評行為本身和出具的環(huán)評報(bào)告都非常專業(yè)，外行人根本看不懂，環(huán)評報(bào)告怎么寫，基本是由環(huán)評機(jī)構(gòu)自己決定。”吳躍旺說，部分中介機(jī)構(gòu)在為建設(shè)單位編制和出具環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書時(shí)，甚至只是相互套用環(huán)評內(nèi)容，應(yīng)付主管職能部門的審查。

　　評估代辦隊(duì)伍成高危人群

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保系統(tǒng)特別是合理用能評估、環(huán)境影響評估代辦人員隊(duì)伍，已成為職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)的高危地帶，這一現(xiàn)狀也值得重視。”起訴鄭某案件的公訴科檢察官孫艷麗說。

　　據(jù)孫艷麗介紹，凡在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，環(huán)評辦理程序有如下幾步：企業(yè)到鎮(zhèn)行政服務(wù)中心環(huán)保窗口填寫《環(huán)境影響登記表》；環(huán)保窗口人員到企業(yè)實(shí)地勘察，作出項(xiàng)目是否可行的意見；由鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)中心、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門聯(lián)合會審，簽署對本項(xiàng)目的實(shí)施意見；形成決議后，由環(huán)評公司作出環(huán)評意見，報(bào)環(huán)保部門審批。

　　“企業(yè)新上項(xiàng)目都要經(jīng)項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦或經(jīng)貿(mào)中心初步審查，辦理相關(guān)手續(xù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦或經(jīng)貿(mào)中心成為中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員眼里的 業(yè)務(wù)信息資源庫 。”孫艷麗介紹說，不少中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員通過給回扣、報(bào)銷費(fèi)用開支等各種不正當(dāng)手段，與上述職能部門的相關(guān)人員拉關(guān)系、套近乎、招攬生意、承接業(yè)務(wù)，導(dǎo)致環(huán)評、能評市場競爭秩序混亂。

　　孫艷麗認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了它對職業(yè)道德建設(shè)的忽視。“環(huán)境影響評價(jià)法對公職人員玩忽職守作出了規(guī)定，但是沒有對環(huán)評機(jī)構(gòu)工作人員的造假行為作出明確規(guī)定。中介機(jī)構(gòu)是市場化經(jīng)營，其從業(yè)人員往往注重經(jīng)濟(jì)利益，以盈利為目的，不惜采取非法手段”。

　　如何杜絕此類職務(wù)犯罪?孫艷麗認(rèn)為，需要對中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理、人員資質(zhì)、客戶評價(jià)等情況信息進(jìn)行全面登記，“加大宣傳力度，讓企業(yè)直接與環(huán)評中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)承接環(huán)評業(yè)務(wù)的完全市場化，從而杜絕因信息不暢通而引發(fā)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象”。

　　建聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制應(yīng)對亂象

　　只有規(guī)范有效的環(huán)評制度，才能幫助政府有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的或可能產(chǎn)生的污染問題，并采取防治污染的對策和措施，從而杜絕高污染項(xiàng)目的“走馬上任”。

　　2013年6月25日，宜興市檢察院先后向當(dāng)?shù)厥形铜h(huán)保部門發(fā)出《檢察情況反映》和《檢察建議》。

　　兩份材料分析了種種存在于環(huán)評制度領(lǐng)域的亂象，并提出了多項(xiàng)建議：加大對環(huán)評、能評業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，建立專業(yè)化的環(huán)評、能評評審隊(duì)伍，加強(qiáng)對環(huán)評、能評從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，深入規(guī)范整頓能評、環(huán)評中介市場等。

　　在收到宜興市檢察院發(fā)出的檢察建議后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門迅速提出一場整頓環(huán)評中介市場的舉措：實(shí)行環(huán)評機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及備案制度，逐步引入競爭機(jī)制；建立環(huán)評質(zhì)量季度通報(bào)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立環(huán)評合同備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行各級收費(fèi)政策；行政許可和環(huán)評機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)分離；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評評審中專家咨詢費(fèi)規(guī)定等。

　　與此同時(shí)，2013年7月，宜興市檢察院與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安局、環(huán)境保護(hù)局、監(jiān)察局聯(lián)合召開了宜興市預(yù)防和懲治環(huán)境污染犯罪座談會，并聯(lián)合下發(fā)了《全市預(yù)防和懲治環(huán)境污染犯罪座談會會議紀(jì)要》，明確五部門將健全環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境污染犯罪懲治力度，切實(shí)提高預(yù)警防控能力。

　　在宜興市檢察院的建議下，2014年年初，宜興市委提出建立“中介超市”的設(shè)想，預(yù)計(jì)將在今明兩年內(nèi)統(tǒng)一把環(huán)評、能評以及所有涉及政府審批的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中，讓企業(yè)有選擇和比較，確定合適的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)也杜絕這方面引發(fā)的腐敗問題。