遼寧阜新彰武縣北甸子村在靠近內(nèi)蒙古科爾沁沙地南部邊緣種植大量樟子松，形成了一道綠色屏障。攝影章軻
中國低碳網(wǎng)專稿 在全國實施退耕還林是我國幾代領導人的夙愿。據(jù)國家林業(yè)局退耕還林辦公室介紹，在我國經(jīng)濟工作中很早就提出，應當保護森林植被，減少開荒種地，有條件的地方應當退耕還林。
史料記載，新中國成立前夕的1949年4月，晉西北行政公署發(fā)布的《保護與發(fā)展林木業(yè)暫行條例（草案）》就規(guī)定，已開墾而又荒蕪了的林地應該還林。森林附近已開林地，如易于造林，應停止耕種而造林，林中小塊耕地應停耕還林。
1952年12月，由周恩來總理簽發(fā)的《關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》中要求，由于過去山林長期遭受破壞和無計劃的陡坡開荒，使很多山區(qū)失去涵養(yǎng)雨水的能力，應在山區(qū)丘陵和高原地帶有計劃地封山、造林、種草和禁開陡坡，以涵蓄水流和鞏固表土。
1963年，國務院發(fā)布的《關于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》要求：“陡坡開荒，毀林開荒，破壞水土極為嚴重，必須堅決制止，無論個人、集體或者是機關生產(chǎn)和國營農(nóng)場開墾的陡坡荒地，都要嚴肅處理，停止耕種。毀林開荒，還要由開荒單位和個人負責植樹造林，并且保證其成活”。
改革開放以后，中央政府在糧食問題還沒有根本解決的情況下，提出了減少坡耕地的政策。
1984年3月，《中共中央國務院關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》中規(guī)定：“在宜林地區(qū)，要調整糧食的征購、供銷政策，處理好農(nóng)業(yè)和林業(yè)的矛盾，有計劃有步驟地退耕還林還草。”
1985年1月，《中共中央國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中規(guī)定，山區(qū)25度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧?？诩Z不足的，由國家銷售或賒銷。
然而，20世紀90年代以前，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，糧食緊缺，解決十幾億人口的吃飯問題始終擺在首位。退耕還林的設想，最終由于缺乏有力政策支持而無法大規(guī)模實施。
1998年，長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災。洪水剛剛退去，國務院在《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》中指出：“各地要在清查的基礎上，按照誰批準誰負責、誰破壞誰恢復的原則，對毀林開墾的林地，限期全部還林。”
同年10月20日，中共中央、國務院《關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》把“封山植樹、退耕還林”放在災后重建三十二字綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山植樹，對過度開墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復建設，是改善生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施。”
當年，四川、陜西、甘肅三省率先啟動了退耕還林試點。
2000年1月，中央2號文件提出“長江流域5年初見成效，10年大見成效；黃河流域10年初見成效，20年大見成效”奮斗目標。
3月9日，國家林業(yè)局、國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作的通知》，試點示范工作在中西部地區(qū)17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的224個縣正式啟動。
9月10日，國務院下發(fā)《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》，進一步規(guī)范了試點工作。
2001年，經(jīng)國務院批準，退耕還林試點又增加了湖南洞庭湖流域、江西鄱陽湖流域、湖北丹江口庫區(qū)、廣西紅水河梯級電站庫區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風沙區(qū)等水土流失、風沙危害嚴重的部分地區(qū)。
2002年1月，國務院決定全面啟動退耕還林工程，將范圍擴大到25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團。同年4月11日，國務院下發(fā)了《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。12月14日，國務院頒布《退耕還林條例》，標志著退耕還林工程建設步入法制化軌道。
從2004年開始，國家對退耕還林年度任務進行結構性調整，調減退耕地造林任務，增加荒山荒地造林所占比重。
2007年6月20日，國務院第181次常務會議研究決定將退耕還林補助政策再延長一個周期，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補償。
2011年，國家將“鞏固和擴大退耕還林還草成果”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，要求在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實施退耕還林還草，重點治理25度以上坡耕地。
2012年，《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》進一步要求：“鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模。”
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