綠色金融在我國的綠色轉(zhuǎn)型中扮演了重要角色。通過調(diào)整資本配置，調(diào)動利益相關(guān)方參與，金融部門可以在擴大各類綠色倡議方面發(fā)揮重大功能乃至主導(dǎo)作用，我國在構(gòu)建自身綠色金融體系方面的經(jīng)驗值得世界各國借鑒。
雖然“綠色金融”這一概念并不是我國首創(chuàng)，但我國卻是過去幾年中規(guī)模最大、發(fā)展最快的綠色金融市場之一。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國綠色債券發(fā)行量在全球占比40%；2017年占比25%；2018年，我國綠色債券全年發(fā)行量超過300億美元；2019年上半年，我國綠色債券發(fā)行約218億美元，同比增長62%。同時，從2015年到2018年，我國21家主要金融機構(gòu)共發(fā)放綠色貸款達1140多億美元，綠色信貸與綠色債券一起有力支撐了我國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。
同時，綠色信貸的不良率也顯著低于普通貸款。應(yīng)該說，我國綠色金融產(chǎn)品不僅符合投資者的“環(huán)境價值”追求，更符合投資者的“經(jīng)濟價值”追求，對投資者而言是有吸引力的資本配置選擇。
除了規(guī)模的增長之外，我國也是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的沃土。2017年，我國啟動了5個國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，分別位于浙江、江西、貴州、新疆、廣東，以此鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在地點選取方面，這5個試點區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然稟賦、地理區(qū)位各不相同，為適合不同情況的綠色金融創(chuàng)新理念提供了實踐檢驗的沃土，由此得出的最佳實踐則可以在合適的領(lǐng)域推廣復(fù)制。
盡管我國綠色金融實踐的歷史短暫，但筆者認為，我國在構(gòu)建綠色金融體系方面的經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。
首先，我國綠色金融體系頂層設(shè)計逐步完善。綠色金融體系建設(shè)方案基于相應(yīng)部委作為利益相關(guān)者參與制定的綜合性政策框架，使頂層設(shè)計與微觀行為激勵相容。在中央政府公布建立綠色金融體系的指導(dǎo)意見后，中國人民銀行、財政部等政府部門開始制定綠色債券、綠色信貸、責任銀行等相關(guān)標準；指定綠色金融試點地區(qū)；發(fā)布有關(guān)政府綠色基金和政府與社會資本合作（PPP）的相關(guān)規(guī)定；建立國家碳市場強制性信息披露機制等。這一系列舉措，協(xié)調(diào)構(gòu)建起了良好的綠色金融宏觀政策環(huán)境。
其次，地方政府推動綠色轉(zhuǎn)型的自主性逐步增強。當前，31個省（市、自治區(qū)）都在省一級制定了鼓勵綠色債券發(fā)行和綠色信貸的政策，而地級市也出臺了相應(yīng)的配套政策。盡管不同省份的政策采取了不同形式，從對綠色債券發(fā)行人實行貨幣補貼、降低綠色主體的借貸壁壘到鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但總的來看，地區(qū)性的實踐幫助政府積累了許多經(jīng)驗。這種模式與歐洲在綠色金融實踐中主要依賴私營部門主導(dǎo)的模式相比，具有更大的靈活性與主動性。
第三，宏觀審慎政策與微觀金融創(chuàng)新相結(jié)合，也激發(fā)了各地對綠色金融資產(chǎn)需求的增加。例如，合格的綠色債券和綠色貸款可以作為央行再融資業(yè)務(wù)的抵押品，而強制性污染責任保險則提高了投資者對環(huán)境風險的認識。
第四，行業(yè)協(xié)會在推動綠色金融創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國有約2/3的金融資產(chǎn)由中國金融學會綠色金融委員會成員管理，他們在推動行業(yè)綠色金融理念普及和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面起著關(guān)鍵的作用。
當前，全球經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型已成為亟須完成的重大任務(wù)。據(jù)估計，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對綠色投資的需求達數(shù)萬億美元，而對綠色金融產(chǎn)品的需求也處在同樣的數(shù)量級水平。全球經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型需要全球化的解決方案。我國在推動金融體系綠色化的過程中借鑒了許多國際經(jīng)驗，同時也以自身實踐推動著全球金融業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。盡管我國的經(jīng)驗不是盡善盡美的，但總結(jié)我國在綠色金融領(lǐng)域從一個落后者躍升為領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗，足以為世界其他國家提供智慧和靈感。（曹勝熙 潘翻番）
作者單位：清華大學公共管理學院
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