再有5個月，修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》(下稱《條例》)將正式實(shí)施。全面推行生活垃圾分類，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，需要全社會共同參與，形成強(qiáng)大的合力。目前，全市上下正積極開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準(zhǔn)備工作。
針對“教罰并舉”、新版“限塑令”、一次性用品、垃圾混裝混運(yùn)等社會關(guān)注的問題，記者昨天采訪了市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭和市城管委固廢處副處長馬建驥，請他們就社會關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
熱點(diǎn)① 分類義務(wù)
個人違規(guī)投放多教育慎處罰
其實(shí)，早在2011年，本市就制訂了生活垃圾管理條例，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況。郝志蘭解釋說，比如，對垃圾源頭減量和個人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束，對混裝混運(yùn)違法行為的處罰力度也不夠，市民知曉率和分類參與度不高，因此亟須修訂。
《條例》修訂有哪些特色亮點(diǎn)？郝志蘭介紹說，在完善減量措施方面，對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提出了帶頭開展垃圾減量和垃圾分類的要求。在強(qiáng)化分類投放方面，對個人生活垃圾分類由倡導(dǎo)性上升為義務(wù)性條款，不過，《條例》也特別規(guī)定，個人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育，慎用處罰和信用懲戒等。在加強(qiáng)社會共治方面，規(guī)定生活垃圾管理工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，明確街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作。
居民個人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行垃圾分類？郝志蘭表示，《條例》中很多規(guī)定講究“因地制宜”。比如，并沒有對垃圾定時定點(diǎn)投放進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作。此外，也并沒有強(qiáng)制要求垃圾在投放時必須“破袋”。
熱點(diǎn)② 快遞包裝
可重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝
每年“雙11”，快遞爆倉的同時，數(shù)不清的快遞包裝袋、包裝箱、包裝盒僅使用了一次，便被當(dāng)作垃圾丟棄。海量的快遞垃圾，消耗了大量資源。
為此，修訂后的《條例》規(guī)定，快遞應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。本市鼓勵快遞采取措施回收快遞包裝材料。
馬建驥提出，郵政管理部門已對綠色包裝材料出臺了具體的標(biāo)準(zhǔn)，今后，將用綠色包裝逐漸替代現(xiàn)有的一次性包裝?？爝f員將快遞送達(dá)，等用戶將包裝拆除后，可以再當(dāng)場對快遞包裝進(jìn)行回收。
熱點(diǎn)③ 一次性用品
將制訂一次性用品詳細(xì)目錄
修訂后的《條例》規(guī)定，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識。一旦違規(guī)，將由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
馬建驥表示，在《條例》修訂的過程中，曾向餐飲協(xié)會、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè)、賓館經(jīng)營單位征求過意見。有外賣企業(yè)提出，如果不能使用一次性的包裝餐盒，很難為顧客進(jìn)行送餐。所以在此次修訂后的《條例》中，只提出不得主動提供一次性筷子、叉子、勺子，而沒有對一次性餐盒進(jìn)行限制。
明年5月之前，市城管委將會同市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門、文化旅游部門一起，制定一次性用品的詳細(xì)目錄，并出臺相關(guān)配套的工作方案。
所謂“不主動”提供，并不等于完全不提供。馬建驥說，比如，餐館和外賣在顧客點(diǎn)餐時，要增設(shè)“是否需要一次性餐具”的選項，讓顧客在點(diǎn)餐前自行選擇。賓館則不得主動在客房中擺放一次性洗漱用品，但是客人如果需要的話，可以向餐館、賓館的前臺索取。無論是餐館還是賓館，都要在醒目的位置張貼出不主動提供一次性用品的標(biāo)識和提示。
《條例》修訂的過程中，曾提出過“一次性用品不得免費(fèi)提供”，而要“單獨(dú)計價收費(fèi)”的說法。對此，馬建驥表示，最終形成的《條例》中，已將“單獨(dú)計價收費(fèi)”刪除。是否收費(fèi)，餐館、外賣、賓館可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來自行確定。
熱點(diǎn)④ 混裝混運(yùn)
“混裝混運(yùn)”罰金提至最高10萬元
如何杜絕“混裝混運(yùn)”？在《條例》修訂的過程中，曾提出過垃圾“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。馬建驥表示，而在最終表決通過的《條例》中，雖然明確規(guī)定垃圾“不得混裝混運(yùn)”，卻刪去了“不分類、不收運(yùn)”的說法，而變成了“要求其改正”，拒不改正的則向城管執(zhí)法部門報告。
馬建驥解釋說，雖然沒有對“混裝混運(yùn)”拒收提出規(guī)定，但此次修訂后的《條例》，特別提高了垃圾“混裝混運(yùn)”的處罰金額，由“處5000元以上5萬元以下罰款”提高為“2萬元以上10萬元以下罰款”。
在垃圾收運(yùn)過程中，無論是環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的清運(yùn)人員、垃圾樓的工作人員還是市民，只要發(fā)現(xiàn)垃圾收集、運(yùn)輸單位在清運(yùn)過程中存在混裝混運(yùn)的現(xiàn)象，都可以向城管執(zhí)法部門舉報。
而且，本市分類收集的方法還首推“桶換桶”或“桶車對接”的方式，“以后不光是廚余垃圾，其他垃圾也要實(shí)現(xiàn)‘桶換桶’，也就是用空桶直接替換掉已經(jīng)扔滿了的垃圾桶，這樣省去傾倒的步驟，既可以防止混裝混運(yùn)，也可以避免出現(xiàn)二次污染?！瘪R建驥說。
熱點(diǎn)⑤ 超薄塑料袋
禁用厚度小于0.025毫米塑料袋
修訂后的《條例》明確規(guī)定，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對此，馬建驥解釋說，《條例》中所述的超薄塑料袋，指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋?，F(xiàn)在很多商場和超市所使用的收費(fèi)塑料購物袋，以及蔬菜水果區(qū)提供的成卷保鮮袋，其實(shí)都已經(jīng)是合規(guī)的了。《條例》正式實(shí)施后，將主要由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對超薄塑料袋進(jìn)行監(jiān)管，加大檢查力度，違規(guī)的將進(jìn)行處罰。鼓勵市民出行購物時，自行攜帶環(huán)保購物紙袋、布袋等可重復(fù)利用的產(chǎn)品。
熱點(diǎn)⑥ 教罰并舉
當(dāng)垃圾分類指導(dǎo)員或可抵處罰
垃圾沒好好分類，到底要怎么罰？按照新規(guī)，個人不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類且屢教不改，將處50元以上200元以下罰款。不過，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，則可以不予處罰。
參加哪類社區(qū)服務(wù)活動可以免于受罰？參與活動的時長有無限制？對此，馬建驥解釋說，如何對處罰進(jìn)行認(rèn)定，以及社區(qū)服務(wù)活動的具體流程，下一步都需要會同城管執(zhí)法部門一起溝通研究，進(jìn)一步制訂具體的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案。比如，執(zhí)法部門做出處罰決定了，被處罰的個人可以先拿著處罰通知單去街道“報到”，由街道指定某一個社區(qū)，讓受罰人去當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員。服務(wù)完后，再回到街道“打卡銷賬”，這樣才能算是將這次處罰消除。
熱點(diǎn)⑦ 垃圾桶
垃圾分類標(biāo)識向新國標(biāo)統(tǒng)一
修訂后的《條例》明確規(guī)定，未來對于垃圾桶的設(shè)置，要區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、住宅小區(qū)和自然村、其他公共場所三類區(qū)域。其中住宅小區(qū)和自然村，要成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器；其他公共場所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
馬建驥表示，未來對北京市各區(qū)域垃圾桶的材質(zhì)和容量不會做統(tǒng)一要求，但接下來，各區(qū)域新配置的垃圾分類收集容器的標(biāo)識要一律按照新國標(biāo)印制，目前正在使用中的垃圾分類收集容器，將在舊標(biāo)識上粘貼覆蓋新標(biāo)識圖案后繼續(xù)使用，等到了使用期限再進(jìn)行更新，避免浪費(fèi)。預(yù)計到明年5月1日前，陸續(xù)完成貼標(biāo)覆蓋工作。
針對居住小區(qū)里的垃圾分類收集容器，要求廚余垃圾桶和其他垃圾桶必須成組設(shè)置，但數(shù)量上可以根據(jù)各小區(qū)的樓層數(shù)、人口數(shù)、垃圾產(chǎn)生量自行調(diào)控，馬建驥說，不管怎么調(diào)配，廚余垃圾桶和其他垃圾桶是必須要配的，可回收物和有害垃圾的收集點(diǎn)每個小區(qū)至少分別設(shè)置一處，可回收物收集點(diǎn)可以是垃圾桶的形式，也可以是集中的暫存收集點(diǎn)。
街頭路邊的果皮箱，未來要設(shè)置為可回收物和其他垃圾兩種。為了滿足行人投放果皮等廚余垃圾的需求，可以在廚余垃圾產(chǎn)生量較大的區(qū)域，增設(shè)廚余垃圾桶，比如大型活動現(xiàn)場周邊、簋街等大型餐飲商業(yè)場所的路邊等。
熱點(diǎn)⑧ 管理責(zé)任人
物業(yè)是小區(qū)生活垃圾分類責(zé)任人
在修訂后的《條例》中，提出了“生活垃圾分類管理責(zé)任人”的概念，而同時，還提出要“在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員”。管理責(zé)任人和平時大家熟悉的分類指導(dǎo)員有何區(qū)別？
馬建驥表示，“生活垃圾分類管理責(zé)任人”其實(shí)并不是單獨(dú)個人的概念，而是承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的主體。比如，對于住宅小區(qū)、胡同、街巷來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人可能就是物業(yè)；對于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人就是單位；而對于城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人就是負(fù)責(zé)清掃保潔的單位。
而生活垃圾減量分類指導(dǎo)員則主要是各區(qū)或是各街道招募的志愿者，平時負(fù)責(zé)宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類。比如，一些熱心公益、環(huán)保事業(yè)的志愿者，或是樓門長等都可以加入生活垃圾減量分類指導(dǎo)員的隊伍。政府將為生活垃圾減量分類指導(dǎo)員發(fā)放一定的服務(wù)獎勵補(bǔ)貼。
熱點(diǎn)⑨ 垃圾處理器
有條件的小區(qū)家庭可試點(diǎn)安裝
修訂后的《條例》規(guī)定，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理器。對此，馬建驥表示，目前，本市已經(jīng)有部分小區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)安裝了廚余垃圾處理機(jī)。只不過，安裝這種大型機(jī)器，需要有初期投入和后期的運(yùn)行維護(hù)成本，特別是受安裝場地限制，只能在有條件的小區(qū)逐步推廣安裝使用。也有個別家庭試點(diǎn)在廚房洗碗池下安裝了廚余垃圾粉碎機(jī)，將粉碎后的廚余垃圾直接排入下水道中。今后可以和住建部門溝通，考慮是否能將廚余垃圾粉碎處理機(jī)作為建筑物的附屬配置之一，讓部分有條件的小區(qū)試點(diǎn)安裝。
熱點(diǎn)⑩ 配套措施
“一大四小”配套辦法本月出臺
本市將有哪些舉措來確?！稐l例》盡快落地？
據(jù)介紹，今年年底前，“一大四小”配套辦法將緊隨《條例》陸續(xù)出臺。其中，“一大”指的是，將圍繞《條例》的修訂，制訂北京市生活垃圾分類工作的行動方案；“四小”指的是，同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會單位垃圾分類實(shí)施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法、北京市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法和北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法這四個暫行辦法。
下一步，本市將入戶“面對面”向居民和單位宣傳垃圾分類知識，對入戶率還將進(jìn)行考核。同時，將制訂面向居民和社會單位的垃圾分類指導(dǎo)手冊。到2020年底，各學(xué)校垃圾分類知識普及率要達(dá)到100%，市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率要不斷提升。
基層黨組織要廣泛發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的居民、企事業(yè)單位、社會組織共同參與垃圾分類，黨員干部要帶頭進(jìn)行垃圾分類。生活垃圾源頭總量控制計劃、凈菜上市辦法、再生資源回收管理規(guī)范、分類收集容器設(shè)置規(guī)范等法規(guī)配套文件，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施起一年內(nèi)出臺。市人大常委會也將于明年開展專項監(jiān)督，利用市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系機(jī)制，廣泛發(fā)動代表和群眾參與進(jìn)來，開展全域覆蓋的監(jiān)督檢查，推動法規(guī)落地實(shí)施，使垃圾分類成為社會廣泛參與的新風(fēng)尚。
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