“未來，應(yīng)當對塑料制品的替代材料進行環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多維度的科學評估，避免用‘有問題的替代品’替代傳統(tǒng)塑料；此外，不應(yīng)以材料替代作為北京市的主流減塑方案，而應(yīng)以‘改變一次性消費模式’為核心，想更多更好的辦法?！?月15日，在北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報告發(fā)布會暨民間組織與多方力量關(guān)于北京市塑料污染治理交流研討會上，自然之友環(huán)境研究所垃圾減量項目主任孫敬華說。
孫敬華做《北京市塑料污染治理執(zhí)行情況（2023年）調(diào)研報告分享》主題報告
本次會議由北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱自然之友）與天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心（簡稱零萌公益）聯(lián)合舉辦。會上發(fā)布了《北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況（2023年度調(diào)研報告）》。
塑料“替代材料”使用量不減，并成監(jiān)管盲區(qū)
近年來，我國高度重視塑料污染治理工作，國家先后出臺多項政策。2020年，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，此后，各地相繼出臺塑料污染治理的省級實施方案和行動計劃。
談起塑料污染治理，必談源頭減量，而塑料多源于零售超市、快遞電商、餐飲外賣等行業(yè)的包裝。據(jù)青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院執(zhí)行院長蔣南青介紹，從塑料的整體應(yīng)用來看，包裝的應(yīng)用占比最高，達到36%?！鞍b遍布于生活的各個方面、各種產(chǎn)品，不僅包括產(chǎn)品原包，也包括二次包裝即電商的包裝，這些都不容忽視。”蔣南青說。
2020年年底，《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）》出臺。計劃實施近3年后，自然之友與零萌公益于2023年以第三方視角，對北京市零售、餐飲行業(yè)執(zhí)行塑料污染治理政策執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并形成調(diào)研報告。
“我們采用觀察法和訪談法，針對受訪場所的塑料制品提供、使用、售賣、收費、臺賬制度執(zhí)行等情況進行了走訪調(diào)研?！睂O敬華介紹。
調(diào)研報告顯示，目前，雖然北京市大部分超市、餐飲門店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管，但可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等 “替代材料”制成的一次性用品使用量并未減少，并成為監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致更多浪費和污染。
此外，針對塑料購物袋收費僅在大型超市執(zhí)行到位，在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲打包、小型便利店等場景并未充分落實，且用于包裝散裝商品的“連卷袋”不在超市收費范圍內(nèi)，而后者使用量巨大。生鮮食品的塑料預(yù)包裝被大量使用，且多為低值塑料，回收困難。
餐飲業(yè)方面，堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盤、杯子等仍大量使用；有餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子并收費。
可降解塑料不是最終解決方案
針對上述問題，調(diào)研報告建議，除超市收銀區(qū)外，對其它場景的塑料購物袋收費也應(yīng)加強監(jiān)管；收費制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì)，不應(yīng)對可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免。
“可降解塑料不是最終解決方案?！倍辔粚＜以跁蠌娬{(diào)了這一觀點。以可降解塑料代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料是很多人對于塑料污染治理的誤區(qū)。
對于連卷袋，建議相關(guān)部門制定明確的收費制度，探索超市連卷袋收費的方法。同時，建議擴大堂食一次性餐具禁限范圍，納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤等常見品類；執(zhí)法部門加強監(jiān)管，督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進供餐模式；將塑料預(yù)包裝納入限塑范疇，限制商家過量使用、過度包裝；鼓勵超市探索預(yù)包裝回收；針對預(yù)制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開調(diào)研，研究減塑方案。
調(diào)研報告也提出諸如“推廣押金制、改進稱重—結(jié)賬流程、鼓勵自帶杯自備購物袋”等方案，期望通過服務(wù)模式的改變，給消費者“無塑消費”選擇權(quán)，形成支持消費者減塑行為的環(huán)保氛圍。同時，落實重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度，增強管理者的減塑主動性，宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗并給予表彰或獎勵。
此外，緩解塑料污染問題亦可以從法律角度尋找機遇。
在北京市中倫（上海）律師事務(wù)所律師郭翰緣看來，北京市可以在國家現(xiàn)有禁限塑政策的基礎(chǔ)上做細化和填補，結(jié)合地方實際需求，不斷完善相關(guān)政策，自下而上推動塑料污染治理地方立法。執(zhí)法方面，一是繼續(xù)加強對使用不可降解塑料袋、提供一次性塑料用品的執(zhí)法，二是開展源頭打擊?！氨M管北京已明確了禁止生產(chǎn)和銷售的塑料制品，但市場上仍然有這些產(chǎn)品存在，今后如果能實現(xiàn)源頭打擊，會比打擊各個小商販有效很多?！惫簿壵f。
建議探索塑料源頭減量、重復(fù)使用方案
另一方面是探索塑料源頭減量、重復(fù)使用方案。在多位與會專家看來，這是塑料行業(yè)邁向循環(huán)經(jīng)濟的重要路徑。
蔣南青介紹，循環(huán)經(jīng)濟全生命周期遵從3R（Reduce、Reuse、Recycle）原則，即在產(chǎn)品的初期設(shè)計階段盡量避免廢棄，減少使用或者是不用；使用過程當中，盡量延長使用生命和周期，實現(xiàn)多次利用；實在不能利用后則考慮回收再生?！斑@一原則不是依托某一種材料解決所有的問題，而是一套系統(tǒng)性的解決方案，它涵蓋了從產(chǎn)品上游到最終的棄置使用的全生命周期?！?蔣南青說。
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，其中，第17條為“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，包括“推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模，健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力”等內(nèi)容。
北京拾柴環(huán)境咨詢有限公司暨中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟專委會專家王韌表示，與資源回收和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)利好政策的陸續(xù)出臺，將進一步促成構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟體系以及回收體系，加速實施方案落地。“所需的資金從哪里來，生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）或許是將這些串聯(lián)起來的一個工具；EPR同時可以促進企業(yè)采納可回收性設(shè)計，減少使用不必要的塑料，采納重復(fù)使用模式，并且為回收體系建設(shè)提供充足長效的資金。”王韌說。