中國低碳網(wǎng)專稿 國家氣候變化專家委員會副主任何建坤3月22日在京表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費量陸續(xù)達到峰值并開始下降，這將促使東部地區(qū)CO2排放在2020年之前即有可能在全國率先達到峰值，為全國CO2排放達到峰值奠定基礎。
但何建坤同時表示，“今后兩年節(jié)能降碳的挑戰(zhàn)雖然不像‘十一五’的后兩年那樣艱巨，但不確定性仍然很大，主要因素是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉移。”
資源環(huán)境承受力幾近極限
在當日召開的《中國低碳發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會上，何建坤說，2014年將召開聯(lián)合國氣候變化領導人峰會，以促進2015年最終就2020年后適用于所有國家的加強減排力度的國際制度框架達成協(xié)議，同時也將促進各國2020年前加強減排力度的行動安排。
何建坤說，中國經(jīng)濟社會發(fā)展受到日益強化的資源和環(huán)境制約。2013年1月京津冀地區(qū)長時間嚴重霧霾天氣，更加引起政府和社會公眾對環(huán)境問題的高度關注。
“霧霾的成因和PM2.5的來源盡管比較復雜，但該地區(qū)煤炭消費和汽車尾氣排放無疑是首要原因。”何建坤說，因此，當前沿海地區(qū)控制煤炭消費總量和機動車數(shù)量，既是改善大氣質量的重要舉措，同時也將促進CO2減排，向低碳發(fā)展轉型。
何建坤說，當前世界范圍內已出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的重大變革趨向，并將引發(fā)新的經(jīng)濟技術的重大變革。但推進能源體系變革，我國比發(fā)達國家面臨更為艱巨的任務。
何建坤分析，我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，能源總需求量將持續(xù)增加，未來二三十年內能源需求量仍將比2010年增長一倍左右，其后才有可能趨于飽和。
我國當前煤炭等化石能源消費較快增長的趨勢，已使國內資源保障和環(huán)境污染的承受力幾近極限?！吨袊吞及l(fā)展報告（2014）》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭產(chǎn)量達36.5億噸，超過科學產(chǎn)能供應能力將近一倍，造成了越來越嚴重的采空區(qū)土地塌陷、地下水資源破壞、大氣和土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題。
數(shù)據(jù)顯示，當前我國煤炭消費量已占世界的45%，2005～2012年新增煤炭消費量占世界增量的66%，2012年煤炭凈進口2.7億噸，我國成為世界上最大的煤炭進口國。2012年石油進口比例達58%，超過美國石油凈進口48%的比例，天然氣進口比例也達29.5%，2005～2012年新增石油消費占世界的增量的63%，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。
清華大學低碳經(jīng)濟研究院的研究結果顯示，只有當非化石能源新增供應量能夠滿足新增能源需求量時，CO2排放才能達到峰值并開始下降。我國只有加大能源變革的力度，才能使CO2排放峰值時間盡可能地早于能源消費峰值時間，從而實現(xiàn)低碳轉型的跨越式發(fā)展。
“需要確立積極的CO2減排目標和CO2排放峰值目標，作為控制化石能源消費、促進新能源和可再生能源發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、提高能源利用產(chǎn)出效益的綜合目標和關鍵抓手，形成促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的‘倒逼’機制。”何建坤認為，這樣不僅可有效降低SO2、NOX、PM2.5等常規(guī)污染物的排放，從根本上減少環(huán)境污染的來源，緩解國內資源緊缺和環(huán)境污染的嚴峻局面，而且將有力地推動應對氣候變化戰(zhàn)略的實施。
突出減排的協(xié)同效應
何建坤對記者說，我國當前已進入工業(yè)化中后期，鋼鐵、水泥、焦炭、煉鋁等高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量在2020年前后即將陸續(xù)達到峰值，并開始呈下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結構調整將會加速，有利于促進單位GDP能源強度較大幅度地下降。
我國當前工業(yè)部門能耗占全國總能耗的70%，何建坤預測，2020～2025年工業(yè)部門的終端能源消費和CO2排放將達到峰值，并開始下降，從而為全國CO2排放總量達到峰值創(chuàng)造條件。
何建坤說，屆時城鎮(zhèn)化速度已趨緩，隨著城鎮(zhèn)化的完善，交通領域和建筑領域的能源消費雖仍會有緩慢增長。他說，在城鎮(zhèn)化過程中只要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，同時在建筑領域通過提高能效、發(fā)展分布式可再生能源，在交通領域通過提高燃油經(jīng)濟性、發(fā)展電動汽車及生物燃料等措施，到2030年左右建筑和交通領域的CO2排放增長將能夠放緩并逐漸趨于穩(wěn)定，新能源和可再生能源供應量的增加可基本滿足其對能源需求的增長。
何建坤預計，到2030年前后，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段基本完成，GDP增速放緩，大規(guī)?；A設施建設基本完成，經(jīng)濟發(fā)展可趨于內涵式增長。在當前和今后采取大力度低碳發(fā)展政策和措施的情景下，全國CO2排放有可能達到峰值，峰值排放量有可能控制在110億噸CO2左右。2010~2030年CO2排放將增長約50%，1990～2010年CO2排放則增長了210%。
他認為，這一結論仍具有不確定性，關鍵是制定積極、緊迫、經(jīng)努力可實現(xiàn)的CO2排放峰值目標，既需要有強有力的政策導向和實施機制，也需要企業(yè)、公眾等全社會的自覺參與和行動。
“當前要結合生態(tài)文明制度建設，在劃定生態(tài)保護紅線和實行資源有償使用和生態(tài)補償制度的過程中，突出減排CO2的協(xié)同效應和對低碳發(fā)展的政策導向。”何建坤認為，需進一步加強各級政府節(jié)能減排目標責任制，“十三五”期間在繼續(xù)實施單位GDP能源強度和CO2強度下降約束性目標同時，應進一步實施CO2排放總量和煤炭消費總量控制目標。在積極推進CO2排放配額交易試點的基礎上，進一步推進全國統(tǒng)一的碳交易市場的建設，以市場化手段推進CO2減排目標的實現(xiàn)。
何建坤對記者說，當前要進一步完善促進低碳發(fā)展的財稅金融等政策體系，改革和完善能源產(chǎn)品價格形成機制以及資源、環(huán)境稅費制度。城鎮(zhèn)化進程中要避免沿襲發(fā)達國家城市建設的高碳基礎設施和高碳奢侈性消費的傳統(tǒng)發(fā)展模式，新農(nóng)村社區(qū)建設也要重視節(jié)能環(huán)保，盡量為農(nóng)村提供優(yōu)質能源服務。
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