2018年2月，習(xí)近平總書記在成都提出超大城市建設(shè)“公園城市”的理念，賦予成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的殷切期許。新在哪里？就新在“把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”，也新在充分運(yùn)用生態(tài)底座，賦能環(huán)境治理信息化上。
在具有環(huán)境問題共性成因的同時，成都的盆地氣象條件、2000萬管理人口的超大規(guī)模、500多萬輛機(jī)動車的超負(fù)荷承載等城市特點(diǎn)，使得環(huán)境問題異常復(fù)雜，也使我們在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新征程中，越發(fā)感覺到“眼睛”不亮、“心里”不明、“手臂”不力，總結(jié)看來還是環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不高。針對這一問題，成都提出環(huán)境信息化和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策“兩輪驅(qū)動”理念，按照“現(xiàn)狀、科研、決策、執(zhí)行、評估”五步閉環(huán)工作思路，通過頂層設(shè)計(jì)、整合共享、平臺創(chuàng)新、場景應(yīng)用等舉措，著力打造“數(shù)智環(huán)境”系統(tǒng)，其工作成果作為全國六個優(yōu)秀案例之一，于今年5月為第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會所推薦。
緊扣城市特點(diǎn)，高位謀劃數(shù)智環(huán)境“藍(lán)圖路徑”
從建機(jī)制、賦功能、搭平臺、強(qiáng)隊(duì)伍等方面高位謀劃環(huán)境信息化的“1314”實(shí)現(xiàn)路徑。
“1”是健全一盤棋機(jī)制。在全國電子政務(wù)系統(tǒng)整合共享的大形勢下，在本次機(jī)構(gòu)改革中，專設(shè)了信息化處，以加強(qiáng)全局信息化的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推動。制定實(shí)施了《信息化工作管理辦法》和《數(shù)據(jù)管理辦法》等制度，要求全部數(shù)據(jù)集中、全部系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)，從根本上消除孤島煙囪，保證了全局信息化的系統(tǒng)性、全局性。
“3”是確立三大主功能。一是通過集中共享，將現(xiàn)有的監(jiān)測、審批、許可、執(zhí)法等內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量與污染源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，同時收集氣象、電力、稅務(wù)、工商、經(jīng)信、住建等部門數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)湖；二是通過統(tǒng)籌約束，將三大戰(zhàn)役、固廢噪聲輻射、許可審批應(yīng)急、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，以標(biāo)準(zhǔn)工作流程建設(shè)各類環(huán)保專業(yè)應(yīng)用，打造應(yīng)用集；三是通過智能分析，將高質(zhì)量發(fā)展、利企便民服務(wù)等，以大數(shù)據(jù)生成綜合決策與服務(wù)支撐，打造智慧腦。
第二個“1”是搭建一個系統(tǒng)。按照五步工作法，用“一個系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)貫穿任務(wù)的發(fā)起、響應(yīng)、研判、處置和后評估的閉環(huán)全程。
“4”是建強(qiáng)四支“精隊(duì)伍”。有效組織信息中心、執(zhí)法支隊(duì)、督查巡查和屬地網(wǎng)格化人員，協(xié)同開展任務(wù)執(zhí)行工作，確保工作指令落地到位，并及時閉環(huán)。
緊扣問題關(guān)鍵，系統(tǒng)搭建數(shù)智環(huán)境“平臺中樞”
針對突破數(shù)據(jù)共享難問題。對內(nèi)，以黨組名義要求，任何數(shù)據(jù)都必須交到數(shù)據(jù)中心，沒有例外。通過強(qiáng)力約束，目前數(shù)據(jù)中心已接入包括462個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)、377個水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)在內(nèi)的國、省、市、微站四級生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，實(shí)時反映環(huán)境質(zhì)量。收集審批、執(zhí)法、污普等數(shù)據(jù)，形成8.3萬余戶固定污染源企業(yè)清單；對外，協(xié)調(diào)收集到42億條工商、稅務(wù)、電力等部門數(shù)據(jù)，500余個氣象站點(diǎn)數(shù)據(jù)， 500余萬輛機(jī)動車基礎(chǔ)信息，3.5萬輛非道路移動源信息。接入5000余個建筑工地?fù)P塵在線數(shù)據(jù)、2000余個交通卡口實(shí)時數(shù)據(jù)、70余家特大型餐飲企業(yè)油煙在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；另外還從互聯(lián)網(wǎng)獲取30余萬條餐飲、交通運(yùn)營等數(shù)據(jù)，初步形成天空地一體化的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
針對執(zhí)行不到位問題。按照網(wǎng)格化管理思路，強(qiáng)化以信息中心（數(shù)智中心）為主的科研運(yùn)維隊(duì)伍作用，著力構(gòu)建起一套運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造的“技術(shù)網(wǎng)格”體系，同時依托以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主的現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，以督查、應(yīng)急、要素處室等為主的抽查評估隊(duì)伍，以綜合網(wǎng)格員為主的屬地協(xié)處隊(duì)伍，著力打造一套“管理網(wǎng)格”體系，并將兩套網(wǎng)格通過數(shù)據(jù)整合疊加，形成閉環(huán)運(yùn)行，確保所有指令均能無時延地落地執(zhí)行，徹底打通精準(zhǔn)監(jiān)管最后一公里。
針對業(yè)務(wù)與信息化“兩張皮”問題。首先，通過一系列頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和年度計(jì)劃設(shè)計(jì)，將全局建設(shè)內(nèi)容整體勾勒提出，使各業(yè)務(wù)應(yīng)用單位可以在統(tǒng)一的藍(lán)圖上找到自己的坐標(biāo)，看清與他人的關(guān)系；其次，通過數(shù)智大氣系統(tǒng)的驗(yàn)證建設(shè)，為其他業(yè)務(wù)信息化樹立標(biāo)桿；最后，通過管理沙盤和決策沙盤的設(shè)計(jì)與開發(fā)，將抽象的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為管理和決策能理解的可視化成果，促成了決策、管理、業(yè)務(wù)與信息化的互相理解和協(xié)作，找到了雙方的契合點(diǎn)，初步改變了業(yè)務(wù)與信息化“兩張皮”的情況。
回歸生態(tài)價值，全域拓展數(shù)智環(huán)境“應(yīng)用場景”
一方面，聚焦主要矛盾，力求科學(xué)精準(zhǔn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是精準(zhǔn)溯源。通過數(shù)據(jù)分類定量工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵三大污染源以科學(xué)制定應(yīng)對政策，創(chuàng)新非道路移動機(jī)械數(shù)智化管理，推進(jìn)餐飲門店清潔能源靶向改造并入選聯(lián)合國教科文組織推廣案例。二是精準(zhǔn)預(yù)測。結(jié)合污染源清單數(shù)據(jù)，建立自主技術(shù)、獨(dú)立創(chuàng)新的空氣質(zhì)量模擬及預(yù)報(bào)系統(tǒng)（CDAQS），使7日空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到89.3%。三是精準(zhǔn)干預(yù)。健全橫向到邊、縱向到底的調(diào)度執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)綜合治理生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理對接，實(shí)現(xiàn)環(huán)保任務(wù)秒級完成。
另一方面，融入發(fā)展大局，主動思考作為，全力驅(qū)動城市提質(zhì)發(fā)展。一是提速對企服務(wù)。通過線上線下對企一對一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批要件、環(huán)節(jié)、時間和制度性交易成本“四個減半”，統(tǒng)一信息維護(hù)入口及辦理查詢出口，提供場景式服務(wù)引導(dǎo)，杜絕重復(fù)填報(bào)；二是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)化排污許可證核發(fā)工作，形成針對不同行業(yè)、不同功能區(qū)的量化分析成果，為產(chǎn)業(yè)政策提供有力支撐。數(shù)據(jù)化企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境保護(hù)稅征收工作，進(jìn)一步提高聯(lián)合獎懲精度，甄別標(biāo)桿企業(yè)，形成行業(yè)示范；三是推動公眾參與。整合“兩微一端”群眾舉報(bào)渠道，探索整合志愿服務(wù)信息系統(tǒng)及正在建設(shè)的“碳惠天府”機(jī)制、個人環(huán)保征信系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對公眾綠色生活方式進(jìn)行點(diǎn)滴記錄和實(shí)質(zhì)激勵。
下一步，成都將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面拓展數(shù)智環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)，著力發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代信息技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢，支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)成都市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為再現(xiàn)“花重錦官、綠滿蓉城、水潤天府”和諧盛景，加快成都美麗宜居公園城市建設(shè)而努力奮斗。