沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措的通知

沈政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)

2025年03月31日來(lái)源：市政府辦公廳

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2025年3月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述，落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮民間投資重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策舉措。

一、鼓勵(lì)民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型

（一）支持民間投資參與重大功能片區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)民間投資參與“一樞紐、四中心”及核心發(fā)展板塊重大項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，圍繞城中村改造、保障性住房、歷史街區(qū)、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新工作。鼓勵(lì)400萬(wàn)元以下適宜由中小企業(yè)承接的政府工程采購(gòu)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)開(kāi)展采購(gòu)；400萬(wàn)元（含）以上適宜由中小企業(yè)承接的政府工程采購(gòu)項(xiàng)目，在堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展改革委、房產(chǎn)局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游廣電局、財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府；以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出）

（二）支持民間投資參與貨運(yùn)樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)行動(dòng)，為納入《國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實(shí)施方案》的集疏運(yùn)、設(shè)備更新、信息化建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例不超過(guò)項(xiàng)目核定投資額的50%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局）

（三）支持民間投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。支持民間投資深度參與數(shù)字沈陽(yáng)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)（沈陽(yáng)）、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用工程等重大數(shù)字工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化局）

（四）鼓勵(lì)民營(yíng)資本采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。由民營(yíng)資本主導(dǎo)策劃的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)政府采納并實(shí)施后，對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)給予支持，單體項(xiàng)目不超過(guò)50萬(wàn)元。垃圾處理場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共屬性較弱的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；供水、供熱等公共屬性較強(qiáng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（五）支持民間投資參與存量資產(chǎn)盤(pán)活。鼓勵(lì)民間投資通過(guò)更新改造、資本運(yùn)作等方式，整合利用我市存量資源，對(duì)已納入2025年度擬盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，成功盤(pán)活并當(dāng)年形成有效投資5000萬(wàn)元以上（不含土地及資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用）的給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)作為原始權(quán)益人發(fā)起不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)國(guó)家層面審核受理的，給予50萬(wàn)元項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

二、鼓勵(lì)民間投資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型

（六）引導(dǎo)民間投資參與工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)家重點(diǎn)支持的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目，更新升級(jí)高端先進(jìn)設(shè)備和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，推廣應(yīng)用智能制造裝備。對(duì)當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，按照不高于設(shè)備和信息化建設(shè)投資額的10%給予補(bǔ)助，單體項(xiàng)目每年補(bǔ)助總額不超過(guò)200萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（七）支持民間投資參與先進(jìn)制造重大工程。支持民間投資參與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新能力提升、集群化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大工程建設(shè)，積極承接國(guó)家重大生產(chǎn)力和戰(zhàn)略科技力量布局項(xiàng)目。積極利用好中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金政策，為制造業(yè)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)資金支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局）

（八）支持民間投資參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主體培育工程。支持民間投資參與國(guó)家重大科技力量、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體培育等4項(xiàng)重大工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資加大對(duì)生物醫(yī)藥、集成電路、航空航天、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的投資力度。引導(dǎo)民間投資聚焦人形機(jī)器人研發(fā)等4個(gè)“現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”和人工智能研發(fā)等8個(gè)“前沿顛覆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)，提前布局投資項(xiàng)目。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擇優(yōu)按照不超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)期實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的10%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局）

（九）支持民間投資參與科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)家及省、市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，承接國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)家、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，并給予資金支持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局）

（十）引導(dǎo)民間投資參與清潔能源及綠色低碳領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資加大對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、氫能、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等清潔能源領(lǐng)域的投資力度。支持民營(yíng)企業(yè)參與氫能裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱裝備研發(fā)應(yīng)用，參與新型儲(chǔ)能科研示范基地建設(shè)，打造儲(chǔ)能之都。對(duì)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，按比例給予其上年度實(shí)際完成節(jié)能固定資產(chǎn)投資額補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局）

三、鼓勵(lì)民間投資參與社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型

（十一）支持民間投資參與文旅領(lǐng)域工程建設(shè)。支持民間投資參與城市文化內(nèi)涵提升、“文化+”融合發(fā)展、文化創(chuàng)意主體培育、文體事業(yè)繁榮等4項(xiàng)重大工程建設(shè)。對(duì)觀眾總?cè)藬?shù)5000以上的大型商業(yè)演出，按照招攬沈陽(yáng)域外觀眾人數(shù)規(guī)模給予不高于20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。對(duì)首次入選“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)獲得提名的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)獲評(píng)“遼寧文化企業(yè)10強(qiáng)”“遼寧文化企業(yè)10佳”的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文化旅游廣電局、財(cái)政局）

（十二）支持民間投資參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)民間投資積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營(yíng)和建設(shè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)發(fā)展老年助餐服務(wù)提供房產(chǎn)支持，對(duì)符合條件的老年助餐點(diǎn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持企業(yè)承接我市特殊困難老年人居家適老化改造和上門(mén)服務(wù)。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策及養(yǎng)老服務(wù)用房的用電、用水、用氣、用熱居民價(jià)格政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的給予稅費(fèi)減免。（責(zé)任單位：市民政局、稅務(wù)局、財(cái)政局）

四、強(qiáng)化民間投資要素保障，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降本增效

（十三）降低民營(yíng)企業(yè)“首貸”成本。對(duì)2025年1月1日后，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首次獲得貸款的小微企業(yè)給予貼息，貼息率不超過(guò)2%。健全融資項(xiàng)目推送和銀企對(duì)接機(jī)制，搭建金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，降低民營(yíng)小微企業(yè)信貸融資成本。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財(cái)政局）

（十四）落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸相關(guān)政策。支持金融機(jī)構(gòu)拓展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的續(xù)貸產(chǎn)品，滿足各類(lèi)民營(yíng)小微企業(yè)需求，不斷擴(kuò)大續(xù)貸范圍，將符合條件的民營(yíng)中型企業(yè)納入續(xù)貸支持范圍，做到“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”，切實(shí)擴(kuò)大惠企范圍、提升資金使用效率。（責(zé)任單位：市委金融辦）

（十五）支持民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形式進(jìn)行融資，按照貸款比例標(biāo)準(zhǔn)，給予單筆貸款不超過(guò)10萬(wàn)元資金支持，同一企業(yè)獲得支持資金每年不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的質(zhì)權(quán)人，每筆給予不超過(guò)5000元資金支持。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局）

（十六）支持民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大投資。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)投資貸款，給予不超過(guò)2年的貼息，貼息率不超過(guò)同期中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）

（十七）給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式，投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（十八）創(chuàng)新民間投資新建項(xiàng)目用地方式。健全工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等供應(yīng)體系，發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等土地政策作用，鼓勵(lì)民間投資加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，支持企業(yè)選擇適宜的用地方式。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（十九）推動(dòng)土地資源配置降本增效。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓?zhuān)档推髽I(yè)完成區(qū)域評(píng)估所需費(fèi)用。對(duì)已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（二十）不斷提升高層次人才吸引力。對(duì)我市新認(rèn)定的頂尖人才（A類(lèi)），給予500萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、“一事一議”解決首套購(gòu)房；對(duì)我市新認(rèn)定的杰出人才（B類(lèi)），給予260萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、150萬(wàn)元首套購(gòu)房補(bǔ)貼；對(duì)我市新認(rèn)定的領(lǐng)軍人才（C類(lèi)），給予70萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、100萬(wàn)元首套購(gòu)房補(bǔ)貼。向高層次人才發(fā)放“人才綠卡”，持卡人可在14家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受就醫(yī)和預(yù)約轉(zhuǎn)診“綠色通道”、免費(fèi)體檢等服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）

（二十一）支持吸納重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，對(duì)按照《沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄》引進(jìn)的人才，擇優(yōu)分3年給予個(gè)人3萬(wàn)元—30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。綜合運(yùn)用政府統(tǒng)建、社會(huì)化合作和企業(yè)自建等方式籌集人才住房，為高層次人才提供3年免租人才公寓。將來(lái)沈求職的外地高校畢業(yè)生免費(fèi)入住“人才驛站”天數(shù)延長(zhǎng)至15天。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、房產(chǎn)局、財(cái)政局）

五、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)投資信心

（二十二）保障各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位。發(fā)揮國(guó)家及省、市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)政策組合效應(yīng)，確保各類(lèi)補(bǔ)助補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金足額、按時(shí)發(fā)放。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（二十三）實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。完善《沈陽(yáng)市全領(lǐng)域包容免罰清單》，優(yōu)化免罰事項(xiàng)，通過(guò)糾正行政執(zhí)法相對(duì)人的初次輕微違法行為，最大限度地減輕行政執(zhí)法相對(duì)人負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市司法局）

（二十四）完善民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化重整、退出機(jī)制。依托“府院聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，推進(jìn)完善破產(chǎn)配套制度，提升市場(chǎng)化重整效益。鼓勵(lì)產(chǎn)能落后、經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的民營(yíng)企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)，助力市場(chǎng)要素資源重新配置。（責(zé)任單位：市委金融辦、市法院、市司法局）

（二十五）保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度，為企業(yè)提供公益性指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。（責(zé)任單位：市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

以上政策舉措自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2026年12月31日，有明確期限的具體政策按其時(shí)限執(zhí)行，國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定