黨的二十大報告強調：“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系?！蹦茉搭I域是最大的碳排放源，電能是最清潔高效的二次能源。實現“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。我國能源電力以自身加快綠色低碳轉型全力助推“雙碳”目標實現，取得了突出的成就，同時也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，為統(tǒng)籌謀劃能源重點領域體制機制改革任務提供了行動指南。切實將全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為加快能源高質量發(fā)展、推進中國式現代化的強大力量，是當前和今后一個時期的重大任務。

（文章來源 微信公眾號：中國能源觀察 作者：國家能源局福建監(jiān)管辦黨組書記、專員 丁勇軍）

深刻認識新時代能源轉型取得的新成就

2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，引領我國能源行業(yè)發(fā)展進入了新時代。十年來，我國能源電力實現跨越式發(fā)展。一是能源供給綠色轉型跑出加速度。

能源飯碗越端越牢，一次能源生產能力十年增長了35%。截至2023年底，全國發(fā)電裝機容量達29.2億千瓦，是2014年的2.15倍；人均發(fā)電裝機容量達2.1千瓦，較2014年翻了一番。其中，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模較十年前增長了10倍，清潔能源發(fā)電裝機占比達58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上，能源含“綠”量不斷提升。

二是能源消費結構變革實現新跨越。2023年全社會用電量達9.22萬億千瓦時，是2014年的1.62倍；人均用電量由3919千瓦時增至近6116千瓦時；電能占終端能源消費比重提升至約28%，十年累計增幅在全球主要經濟體中最大。在電能替代助推下，我國清潔能源消費量占比從十年前15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個百分點。

三是能源技術創(chuàng)新突破駛入快車道。十年來我國逐步建立起了具備國際競爭力的能源裝備制造業(yè)產業(yè)鏈，清潔能源技術發(fā)展更是多次刷新世界紀錄，海上風電機組最大單機容量突破2萬千瓦，量產先進晶體硅光伏電池轉換效率超過25%，世界最大單機容量100萬千瓦水電機組已在白鶴灘水電站投運。

四是能源體制機制變革邁上新臺階。統(tǒng)一開放的能源市場體系不斷完善，市場化交易電量占比從2016年不到17%上升到2023年超過61%。全國碳市場順利完成了兩個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口，納入重點排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，有效推動企業(yè)降耗減排。

五是能源國際合作深化展現新作為。與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，核電、水電、新能源等一批標志性項目接連建成投產，2023年出口風電光伏產品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸，有效支持全球范圍內能源轉型。

準確把握能源高質量發(fā)展面臨的新形勢

黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為世界能源發(fā)展轉型和應對氣候變化提供了重要推動力。同時也要看到，外部環(huán)境日趨嚴峻復雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。

一是能源消費仍將保持剛性增長。當前我國人均用能遠低于發(fā)達國家，人均生活用電量僅為經合組織（OECD）國家的40%左右，隨著現代化建設全面推進，今后一個時期能源需求仍將保持剛性增長。據中電聯預測，2030年全社會用電量達到13萬億千瓦時以上，相當于一年新增一個德國的用電量；展望碳中和階段，全社會用電量將達到17萬億—19萬億千瓦時，相當于在目前基礎上翻一番。持續(xù)攀升的能源消費需求給轉型和保供帶來更大挑戰(zhàn)。

二是能源供給不確定性因素增多。從資源稟賦看，我國“富煤、缺油、少氣”，化石能源對外依存度高，特別是原油和天然氣對外依存度分別由2014年的60%、32%增長至2023年的73%、42%。但近年來全球地緣政治沖突時有發(fā)生，油氣資源供應不確定性增大。從能源特性看，風光等新能源具有較強的隨機性、波動性和間歇性，可調度性差，風力發(fā)電特性與調峰需求相反。截至今年上半年，風電光伏發(fā)電合計裝機（11.8億千瓦）首次超過煤電（11.7億千瓦），大規(guī)模接入電力系統(tǒng)后，電網需匹配更多可靈活調節(jié)電源應對負荷和新能源波動性。從發(fā)電技術看，全球新能源技術更新迭代不斷，比如光伏行業(yè)從多晶硅到單晶硅、異質結電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池，幾乎每5年就出現顛覆性技術；同時我國風機主軸承、光伏控制系統(tǒng)的芯片等部分核心零部件尚未實現自主可控，鋰、鈷等關鍵資源對外依存度也較高，我國新能源產業(yè)面臨被“彎道超車”的風險。

三是綠色低碳轉型面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，新能源大規(guī)模發(fā)展與要素保障不夠的矛盾日益凸顯，新能源大基地建設所需的用海用地空間、特高壓外送通道等成為制約項目實施的重要問題之一。另一方面，產業(yè)結構轉型、清潔替代任務艱巨，我國第二產業(yè)能耗約占全國能源消費總量的70%，二氧化碳排放約占全國碳排放總量的八成，傳統(tǒng)能源結構轉型仍然任重道遠。同時，綠色電力消費潛力未充分釋放，綠電激勵政策和市場機制有待完善。

奮力譜寫能源電力改革發(fā)展新篇章

深化能源電力改革，要以加快構建與新型能源體系相適應的體制機制為目標，堅持問題導向，統(tǒng)籌能源可持續(xù)發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，為能源高質量發(fā)展提供堅強的制度保障。

構建能源安全保障機制。

一是加強極端情況下應急保電體系建設。從國際大停電事件來看，新能源大規(guī)模并網，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行受極端天氣影響巨大，必須把應急體系建設擺上更加重要的議事日程，建立健全政府、行業(yè)、社會協(xié)同參與的大面積停電應急機制。其中，電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)加強信息共享與應急聯動，確保極端情況下能源供應；重要輸電通道加強跨部門聯防聯控，提升重要輸電通道運行安全保障能力；負荷中心和特大型城市加強應急安全保障電源體系建設，做好托底準備。

二是健全現代化能源基礎設施建設運行機制。能源產業(yè)與數字技術融合發(fā)展能夠有效提升系統(tǒng)的感知水平和互動水平，更好應對外部不確定性帶來的挑戰(zhàn)。一方面，要推進電網基礎設施智能化改造，探索人工智能及數字孿生在電網智能輔助決策和調控方面的應用，實現資源要素的全景可觀、實時可控。另一方面，要推進智能微電網建設，比如在海島等偏遠地區(qū)，通過集成太陽能、風能等分布式可再生能源，結合先進儲能技術和智能電網管理系統(tǒng)，實現能源自給自足。

健全綠色低碳發(fā)展機制。

一是建立綠色低碳能源開發(fā)利用新機制。我國風能、太陽能資源豐富，風電、光伏裝機規(guī)模多年保持世界第一。一方面，要充分發(fā)揮西北地域廣闊、東部海岸線長的優(yōu)勢，有序推進以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地建設，推進海上風電規(guī)?；夯l(fā)展。另一方面，扎實開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，推廣農光互補、漁光互補、牧光互補等“光伏+農業(yè)”新模式，打開農村新能源發(fā)展的廣闊空間。

二是完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制。為了更好應對大規(guī)模高比例新能源的接入，需要進一步加強資源統(tǒng)籌利用。要加強跨空間能源互濟，抓好省際、區(qū)域間電網互聯互通，進一步提升對可再生能源電力的輸送和消納能力，促進清潔資源在更大范圍內優(yōu)化配置。要加強跨時間能源調配，充分發(fā)揮抽水蓄能、新型儲能的調節(jié)作用平衡日內峰谷差異，探索利用氫能作為長周期儲能提升系統(tǒng)效率。要加強跨主體能源互通，支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等可調節(jié)資源發(fā)展，通過多種方式挖掘并組織這類資源參與需求響應，進一步挖掘系統(tǒng)調節(jié)潛力。

三是健全綠色能源消費制度體系。多措并舉提升終端用能清潔化水平，深入實施電能替代，積極推動低碳交通、建筑光伏一體化等綠色用能模式發(fā)展，探索綠氫、甲醇、氨能等替代化石能源的新方式、新途徑，逐步建立起電、氫、氨等多元清潔替代的新格局。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，倒逼產業(yè)結構調整，減少低效用能。

完善經濟高效能源市場機制。

一是加快建設全國統(tǒng)一電力市場。當前我國電力資源配置正處于“計劃向市場轉型期”，為了更好統(tǒng)籌保供應、促轉型、提效率、優(yōu)化資源配置等多重目標，2022年我國啟動全國統(tǒng)一電力市場建設，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的高標準電力市場體系。鼓勵省級、區(qū)域以及省間的各類市場先行先試，加快實現電力現貨市場的全覆蓋，推動跨省跨區(qū)大范圍的電力市場化交易。規(guī)范統(tǒng)一市場的基本交易規(guī)則和技術標準，做好市場化交易與調度運行的高效銜接，加強信息共享和披露。提升電力市場對高比例新能源的適應性，因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接，健全分布式發(fā)電的市場化交易機制。

二是完善市場化價格機制。放開發(fā)電、用電等競爭性領域和環(huán)節(jié)的價格，對自然壟斷環(huán)節(jié)加強政府定價成本監(jiān)審。研究科學合理的電能量市場限價機制，持續(xù)完善輔助服務市場價格形成機制，深化落實煤電容量電價機制，提升跨省跨區(qū)輸電價格機制的靈活性。大力培育多元市場經營主體，完善新能源、新型儲能、充電設施等主體的市場價格機制，加快形成體現市場供求關系的價格機制，促進能源資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用。

三是維護公平競爭的市場秩序。加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。完善現代電力市場監(jiān)管體制，綜合運用過程監(jiān)管、數字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個監(jiān)管”手段，提升對電力市場的科學監(jiān)管能力。強化電力交易機構和調度機構的運營監(jiān)控和風險防控責任，防止不當行政干預和經營主體惡意操縱市場，持續(xù)推動經營主體合規(guī)交易，創(chuàng)造更加公平的能源市場環(huán)境。

建設現代化能源治理機制。

一是健全能源規(guī)劃體系。為了更好發(fā)揮規(guī)劃體系對能源轉型、重大能源項目布局、公共資源配置、社會資本投向的導向作用，要以能源生產和消費革命戰(zhàn)略為引領，制定能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展等系列專項規(guī)劃，對能源綠色低碳發(fā)展進行總體部署。同時，加強能源與生態(tài)環(huán)保、國土空間等領域規(guī)劃銜接，強化綠色低碳轉型的要素保障。

二是健全能源標準體系。對內，圍繞化石能源清潔化、非化石能源規(guī)?；⒛茉聪到y(tǒng)數字化智能化、能源消費綠色化需求，加強強制性國家標準體系建設。對外，支持能源企業(yè)、科研機構、社會團體等參與國際電工委員會（IEC）、國際標準化組織（ISO）、國際電信聯盟（ITU）等機構標準制定工作，加強能源標準化國際合作。

三是健全能源法治體系。二十世紀末以來，我國頒布了多部能源各領域專項法。今年11月8日，十四屆全國人大十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》，并明確將在2025年1月1日起施行，標志著我國能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律正式確立。要以能源法為統(tǒng)領，加快推進可再生能源法、煤炭法、電力法、石油儲備條例等法律法規(guī)制修訂，完善以能源法為統(tǒng)領的能源法律制度體系，進一步增強能源法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

過去的十年，我們堅定不移走綠色低碳的能源轉型之路。面向未來，我們還將持之以恒、久久為功把能源革命引向深入，以能源高質量發(fā)展助推“雙碳”目標實現。