2022年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指南。2024年《政府工作報告》明確，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引?！度珖y(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（下面簡稱《指引》）就是這樣一個貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場時需要嚴格遵守的一致性規(guī)范。

一、《指引》的重要意義

近年來，各地區(qū)各部門在自查清理的基礎(chǔ)上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一出臺了一批配套政策；在重點領(lǐng)域持續(xù)推進改革的步伐，如通報違背市場準入負面清單典型案例、在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費問題專項整治等。但毋庸否認，目前實踐中還存在著一些市場分割、地方保護等阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題。在這樣的背景下，《指引》的制定切實解決了實踐中突出問題，具有重要意義。

一是可以使社會各界更加深刻地認識到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵和意義。《指引》不僅可以從出發(fā)點和內(nèi)容等方面明確市場機制決定資源配置的基本規(guī)則，還可以通過促進提升政策的統(tǒng)一性，推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，促進商品要素資源在全國更大范圍內(nèi)的暢通流動，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和市場潛力。

二是有利于進一步細化各地區(qū)各部門在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的目標和任務(wù)。構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是《指引》的目標指向。其中，高效規(guī)范，就是要在更大范圍內(nèi)更有效地配置資源，同時要進一步厘清政府與市場的邊界；公平競爭，就是要消除妨礙公平競爭的各種消極因素，降低市場經(jīng)營主體的交易成本；充分開放，就是要增強國內(nèi)國際兩個市場的聯(lián)動性?！吨敢穼⑦@一目標和任務(wù)具體落實、落地、落細，為各地區(qū)、各部門提供了可以參照的、規(guī)范的、標準的行動指南。

三是可以壓實各地區(qū)各部門建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作責任。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作復(fù)雜而系統(tǒng)，實踐中需要讓規(guī)則具有統(tǒng)一性、政策具有一致性、行動具有協(xié)調(diào)性。《指引》通過積極主動地、統(tǒng)一地拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的各項具體的、隱形的“籬笆”，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。此外，由于實踐中一些市場分割與政府保護的行為具有隱蔽性和不可觀測性，引入《指引》進行事前行為指導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實操作意義。

二、《指引》的主要引導(dǎo)對象

在現(xiàn)實中，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的因素有三種：來自縱向行政部門的力量、來自橫向行政單位的力量，以及來自企業(yè)的市場勢力。其中企業(yè)的市場勢力受《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等制約，因此，當前《指引》引導(dǎo)的對象主要是地方政府以及部門政府。通過引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場和地方保護的動機，奠定要素自由流動和公平競爭的基礎(chǔ)和前提，促進全國統(tǒng)一大市場逐步形成。

三、《指引》的基本框架與具體規(guī)范

《指引》立足各方面共識高的領(lǐng)域，既對建設(shè)用地市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、資源環(huán)境市場等，具體闡述了建設(shè)標準指引，又對市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等政府事務(wù)，具體列出了必須遵守的基本行為規(guī)范和準則。

《指引》聚焦市場環(huán)境，分別從軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩方面展開，重點闡述全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度和市場設(shè)施聯(lián)通的標準和規(guī)范。一方面，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，注重急用先立、突出重點，梳理各地方、各部門可主動作為的事項，夯實市場經(jīng)濟有效運行的基本保障。另一方面，對建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺等方面提出階段性工作要求，以高標準聯(lián)通的市場設(shè)施助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

《指引》聚焦市場結(jié)構(gòu)，從促進要素與資源、商品和服務(wù)自由流動方面，提出了各種具體的標準指引。如建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙；建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標準制修訂；等等。

《指引》聚集市場監(jiān)管，就健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力等方面，尤其是就現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、競相監(jiān)管、監(jiān)管空白、監(jiān)管失靈、“運動式”監(jiān)管等方面的體制短板，就健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升市場綜合監(jiān)管能力和水平等，提出規(guī)范政府行為的指引性標準。

《指引》聚集市場行為，對各地區(qū)各部門限制商品資源要素自由流動，干預(yù)經(jīng)營主體的進入、經(jīng)營、退出，招標投標、政府采購中的違法限定或者指定，突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施的招商引資優(yōu)惠政策等行為提出若干“不得”，進一步規(guī)范不當競爭與市場干預(yù)行為。

總的來看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個涉及方方面面的、復(fù)雜的利益調(diào)整問題，目前，《指引》提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。下一步，在執(zhí)行和更新《指引》的過程中，需要各地區(qū)、各部門多措并舉、相向而行，以工作合力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效。（作者：劉志彪南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教授）