全國(guó)人大詳解《環(huán)保法》修改要點(diǎn)

2014/3/10 10:16:01  http://www.key98.cn/   財(cái)新網(wǎng)

　　中國(guó)低碳網(wǎng)訊　3月9日下午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹說(shuō)，正在修改的《環(huán)保法》“明確了環(huán)境保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對(duì)政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在法律中還強(qiáng)化了法律責(zé)任追究制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。”

　　同時(shí)，袁杰也介紹說(shuō)，針對(duì)“環(huán)境保護(hù)中違法成本低、守法成本高的問(wèn)題”，《環(huán)保法》修改稿中也規(guī)定，“對(duì)逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以拘留”。“對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等作出的虛假評(píng)價(jià)，可以追究其連帶民事責(zé)任，并且賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。”

　　他還介紹說(shuō)，“目前，百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問(wèn)題”，除了《環(huán)保法》正在加緊修改，“水污染防治和大氣污染防治法律已經(jīng)制定了，目前已經(jīng)列入我們的立法規(guī)劃，有關(guān)方面正在加緊修改。”

　　以下為答問(wèn)實(shí)錄：

　　[中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者]（2014-03-09 16:04:55）

　　謝謝。我是中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)的記者。請(qǐng)問(wèn)袁主任，最近空氣污染問(wèn)題廣受關(guān)注，全國(guó)各地也出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間也特別長(zhǎng)，對(duì)此我們老百姓都很關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)在空氣污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些規(guī)劃？謝謝。

　　[袁杰] （2014-03-09 16:05:11）

　　感謝你的提問(wèn)。這兩天，“兩會(huì)”上環(huán)境問(wèn)題是大家最熱議的問(wèn)題。我記得在微信中也傳著“霧霾版”的卷珠簾，珠簾卷起來(lái)、霧霾落下來(lái)。像剛才這位記者提的，這是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。怎么治理這個(gè)問(wèn)題？今天上午人大常委會(huì)的工作報(bào)告提到了，我們要集中治理環(huán)境問(wèn)題，目前應(yīng)該說(shuō)百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問(wèn)題。水污染防治和大氣污染防治法律已經(jīng)制定了，目前已經(jīng)列入我們的立法規(guī)劃，有關(guān)方面正在加緊修改。借此機(jī)會(huì)，我想先給大家介紹一下我們目前正在進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)法修改的一些情況。

　　[袁杰]（2014-03-09 16:06:04）

　　在目前環(huán)境問(wèn)題這么嚴(yán)峻的情況下，修改環(huán)境保護(hù)法，我們知道人民群眾對(duì)此寄予厚望。環(huán)境保護(hù)法是主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的主要制度的基本法律。環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了一些作為我們新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的一些新的理念和所遵循的基本原則。比如在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染者擔(dān)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境這樣一個(gè)全社會(huì)都共同治理的理念。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)法中還針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些主要問(wèn)題，包括水、大氣的污染等共性的問(wèn)題，做了一些有針對(duì)性的、管用的、有力的規(guī)定。

　　[袁杰] （2014-03-09 16:07:00）

　　主要有這么幾個(gè)方面，給大家介紹一下。一、在法律草案中強(qiáng)化了政府責(zé)任，比如規(guī)定地方人民政府有義務(wù)采取措施，遏制現(xiàn)在環(huán)境惡化的情況，政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的時(shí)候，要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。在法律里面明確了環(huán)境保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對(duì)政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在法律中還強(qiáng)化了法律責(zé)任追究制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。

　　[袁杰]（2014-03-09 16:09:34）

　　二、在環(huán)境保護(hù)法草案中也完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過(guò)程管理，對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)村保護(hù)，對(duì)土壤保護(hù)，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治、聯(lián)防聯(lián)治等現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題都做了規(guī)定，并且還支持企業(yè)節(jié)能減排等。

　　三、重視行為監(jiān)管，強(qiáng)化法律責(zé)任。要集中解決環(huán)境保護(hù)中違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。對(duì)逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進(jìn)行拘留。對(duì)未批先建的行為也做了針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等作出的虛假評(píng)價(jià)，可以追究其連帶民事責(zé)任，并且賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。

　　[袁杰] （2014-03-09 16:11:53）

　　四，信息公開(kāi)和公眾參與，保障公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定了環(huán)境信息的公開(kāi)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度和訴訟制度。在這里我想說(shuō)，公眾的參與不僅僅是監(jiān)督，公民要自覺(jué)地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。我們國(guó)家是一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)，每一個(gè)公民如果都能夠以節(jié)約為本，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，減少污染物排放，這樣將大大減少我們國(guó)家的環(huán)境負(fù)荷。為此，在草案中也規(guī)定了公民要配合政府，比如對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在要求政府提供公共服務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法使用農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，減少秸稈的焚燒。要培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，將來(lái)在修改水污染防治法、大氣污染防治法的時(shí)候，所有基本原則都要遵守。

　　[袁杰]（2014-03-09 16:13:35）

　　根據(jù)水污染的特點(diǎn)和大氣污染的特點(diǎn)，當(dāng)然也會(huì)在其中會(huì)有特殊的措施和規(guī)定。還想說(shuō)一句，法律的生命力在于執(zhí)行，這句話我們老說(shuō)，這句話在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中反映得尤為明顯。我們國(guó)家240多部法律中，防治污染、保護(hù)自然資源的法律占有相當(dāng)比重，有一些制度到現(xiàn)在也是比較先進(jìn)的，但關(guān)鍵在于怎么樣依法守法、怎么樣依法執(zhí)法。我們大家都希望要真想生活在藍(lán)天白云、青山綠水之中，無(wú)論企業(yè)還是公民，都要有義務(wù)嚴(yán)格遵守法律，政府方面有義務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行法律，企業(yè)和公民嚴(yán)格地遵守法律。所以這次修改環(huán)境保護(hù)法，我們也注重制度設(shè)計(jì)的可操作性。我想，在下一步修改水法、水污染防治法、大氣污染防治法的時(shí)候，我們要堅(jiān)持現(xiàn)在的原則，著力把這幾部法律修改好，能夠使這部法律發(fā)揮作用，能夠更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好家園的期盼。謝謝。（記者 常紅曉）