華沙氣候大會：矛盾“水落石出”

2013/11/18 11:21:50  http://www.key98.cn/   解放日報

　　自2012年底 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“公約”）多哈會議結束了“巴厘行動計劃”的談判以來，“德班平臺”工作組成為國際氣候談判的唯一核心。然而，由于距離2015年巴黎氣候變化大會這個談判終點尚有兩年時間，2013年波蘭華沙氣候變化大會只能起到“水落石出”的作用，即在波蘭大會上，各方在2020年后的減排利益和沖突逐漸浮出水面。

　　發(fā)達國家對減排降溫

　　在各方利益“水落石出”的情況下，發(fā)達國家對氣候變化治理的熱情在下降。2013年對于歐盟來說，內部分裂和債務危機取代氣候變化和低碳減排，成為當前歐洲最突出的問題。歐盟在20%這一中期減排目標上止步不前，歐洲民眾和輿論對氣候變化問題的關注度也大幅下降，因此歐洲在政治層面推動應對氣候變化的意愿相對弱化。美國更是停止了氣候變化立法，國會依然處于分裂狀態(tài)并限制美國政府的氣候變化政策。眼下，眾議院由共和黨掌控，參議院由民主黨掌控但共和黨仍有較大影響力，多數(shù)共和黨人仍堅持認為，應對氣候變化的相關行動將會損害美國經(jīng)濟的競爭力。加拿大政府則借口無力支付違反《京都議定書》（以下簡稱“議定書”）減排目標的罰款而退出，日本也因核電站事故而放棄了25%的減排目標。

　　氣候變化本質上是一個科學引發(fā)的安全問題，然而科學共識并沒有推動全球形成對氣候安全的認識共識。2013年9月27日，政府間氣候變化工作組（IPCC）第一工作小組的第五次報告正式對外發(fā)表。這是全世界數(shù)千名科學家自2008年連續(xù)工作五年并且在前四次報告的基礎上，進一步對氣侯變化問題提供科學的研究和決策的依據(jù)。IPCC第一工作組的第五次報告明確指出，氣候變化極可能是 （可能性大于95%以上）由于人類的社會和經(jīng)濟活動所造成的。全世界必須要更加積極地行動起來，采取經(jīng)濟、政治、技術、資金和行動保護人類生存的環(huán)境。但是這次報告并沒有在全世界引起很大的反響，發(fā)達國家政府回應低調，西方媒體的宣傳和討論也沒有像以前那樣熱烈和深入。

　　成敗仍系于資金問題

　　波蘭會議可能很難在資金、適應、技術轉移和環(huán)境援助等方面取得實質性進展。受到金融危機的嚴重影響，歐盟等所謂“環(huán)保先鋒”國家在向發(fā)展中國家提供資金問題上趨于保守，延緩了發(fā)展中國家氣候變化適應能力的建設進程。自2012年底多哈大會以來，主要談判方和國際組織不斷向世界傳遞了清晰的信號，特別是在中國的推動下，國際社會希望在眾多分歧中推進資金和適應等問題。多哈會議授權華沙會議討論長期氣候資金問題，明確了2013—2015年的資金量以及形成通往2020年1000億美元的路線圖，提升資金的透明度，向綠色氣候基金和適應基金注資等。國際社會團體提出的目標是2013年到2015年每年不少于200億美元，然而這些期望和發(fā)達國家真正落實的資金差距很大。2012年多哈氣候大會原本險些破裂，由于最終英國政府承諾提供18億英鎊的財政支持，并且呼吁其他國家做出保證，在氣候變化問題上去救濟一些窮國。之后，德國、英國、法國、丹麥、瑞典、歐盟委員會也宣布總額約60億美元的財政支持，才“挽救”了多哈大會。然而，這些承諾到2013年底仍沒有全部落實。由此可見，資金問題又一次可能決定大會的最終命運。

　　新興大國將遭“圍堵”

　　2013年華沙大會上更大的利益沖突可能來自發(fā)達國家和新興大國。2008年金融危機以來，巴西、南非、俄羅斯、印度及中國等為代表的新興市場國家經(jīng)濟高速發(fā)展，反之，美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體遭受嚴重的經(jīng)濟創(chuàng)傷并在全球經(jīng)濟格局中地位下降。經(jīng)過20多年的發(fā)展變化，談判方內部減排能力、潛力、經(jīng)濟實力等發(fā)生了巨變，發(fā)達國家把氣候變化外交的焦點逐漸轉移到發(fā)展中大國上來。特別是發(fā)達國家經(jīng)濟結構變化，能源消費量下降，二氧化碳排放量也明顯下降。到2012年，歐盟的二氧化碳排放與1990年比較下降了將近18%。也就是說，歐盟在哥本哈根大會上承諾到2020年要比1990年下降20%的目標基本可以達到。美國因為頁巖氣革命使減排量達到15%左右，2020年減排17%的目標也可實現(xiàn)。因此，在華沙大會上，美國和歐盟聯(lián)手施壓新興國家加大減排力度一定會強于以往。

　　上世紀九十年代，公約和議定書以發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營之間的對抗替代了冷戰(zhàn)時期的意識形態(tài)對抗，氣候變化由單純的科學問題演變?yōu)檎螁栴}和發(fā)展問題，談判日漸艱難。隨著發(fā)展中大國在氣候變化談判中的責任和地位不斷變化，中國在全球氣候治理的作用和地位日益重要，對內建設生態(tài)文明、對外推動全球氣候治理將成為中國未來重要的任務。

　　在此次波蘭氣候變化大會上，“中國角”系列邊會受到與會各方關注。這也是自2011年南非德班氣候大會以來，中國第三次在聯(lián)合國氣候變化大會期間舉辦“中國角”系列邊會活動。這次“中國角”系列邊會首次設立“低碳中國：應對氣候變化政策與行動主題展覽”；同時，還舉行了“應對氣候變化，中國青年在行動”主題邊會。這些活動系統(tǒng)地向國際社會介紹了中國近年來應對氣候變化政策和行動的成效，都成為會場的亮點，見證了中國節(jié)能減排、積極參與全球氣候治理的決心和行動。（于宏源）