綠色和平綜述華沙氣候變化大會(huì)第一周談判
2013/11/17 10:35:25 http://www.key98.cn/ 中國低碳網(wǎng)
華沙氣候談判第一周的談判都停留在紙上談兵，沒有任何一個(gè)國家宣布增加減排目標(biāo)。不僅如此，澳大利亞和日本還宣布了比之前更為退步的減排目標(biāo)和氣候政策；巴西宣布去年國內(nèi)毀林率增加了23%；歐盟因?yàn)閬碜悦禾亢秃穗娦袠I(yè)的壓力，在更積極的氣候政策和可再生能源發(fā)展政策上停滯不前。
而氣候資金，損失損害機(jī)制，短期減排目標(biāo)，2014年底前宣布新的減排目標(biāo)等重要議題，都只能等下周各國部長(zhǎng)們到達(dá)后才能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
綠色和平認(rèn)為，第一周，參與氣候談判的各國減排雄心只減不增，趨勢(shì)令人失望和擔(dān)憂。此時(shí)最關(guān)鍵的是，主要排放國需要展現(xiàn)出有力的氣候領(lǐng)導(dǎo)力和減排誠意。
Martin Kaiser, 綠色和平氣候變化項(xiàng)目主管評(píng)論道:
“一周的拉鋸之后，緩慢甚至倒退的談判進(jìn)展讓無數(shù)正在努力應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候?yàn)?zāi)難的人失望。日本和澳大利亞自食其言，撕毀了2010年承諾過的減排目標(biāo)。下一周至關(guān)關(guān)鍵，各國部長(zhǎng)需要停止氣候談判進(jìn)程可怕的倒退的趨勢(shì)，并達(dá)成更有力度的減排目標(biāo)和氣候資金承諾。”
以殘酷的現(xiàn)實(shí)和堅(jiān)實(shí)的科研結(jié)果開頭的華沙氣候談判：
第一周氣候談判以悲情開始。由于國內(nèi)遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)海燕侵襲死傷嚴(yán)重，菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在開幕式流淚發(fā)言并宣布他開始禁食，直到談判出現(xiàn)有意義的成果，直到綠色氣候基金得到注資，直到損失損害補(bǔ)償機(jī)制開始實(shí)施，直到更多國家展示真正的減排力度
同時(shí)，華沙談判以堅(jiān)實(shí)的科學(xué)研究支撐開幕。在今年9月發(fā)布的IPCC報(bào)告明確指出：為了保證全球升溫控制在2℃安全線內(nèi)，在未來的幾十年，溫室氣體排放總量必須達(dá)到峰值，并且迅速向零排放過渡。
Kaisa Kosonen, 綠色和平資深政策顧問評(píng)論道：
“然而，很明顯，部分國家并沒有真正意識(shí)到IPCC報(bào)告所傳達(dá)的緊迫性。”
部分發(fā)達(dá)國家難以置信地背棄原有承諾
日本在周五宣布其新的2020年排放目標(biāo)。該目標(biāo)規(guī)定日本截止到2020年，在2005年排放量的基礎(chǔ)之上減排3.8%。這一目標(biāo)相當(dāng)于把日本之前承諾的“在1990年基礎(chǔ)減排25%”修改為“在1990年基礎(chǔ)上排放增加3.1%”。這不僅代表著日本從京都議定書減排目標(biāo)的倒退，也代表著在未來七年，日本計(jì)劃不會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化做任何努力。
澳大利亞政府則在本周三提出議案：廢除碳稅、削減對(duì)可再生能源撥款以及停止努力達(dá)成截至到2050年將排放總量削減80%的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。更有甚者，已經(jīng)撤出《京都議定書》的加拿大政府很快對(duì)澳大利亞的新提案表達(dá)了祝賀。
Kaisa Kosonen, 綠色和平資深政策顧問評(píng)論道：
“此外，盡管歐盟一直在強(qiáng)調(diào)提升2020年前減排雄心的重要性，但也仍然固守其保守的2020年前的減排目標(biāo)。很明顯，這個(gè)談判進(jìn)程還是缺乏強(qiáng)有力的政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)力。”
一屆目標(biāo)要落實(shí)氣候資金的大會(huì) – 可是資金在哪兒？
落實(shí)氣候資金是今年氣候大會(huì)的關(guān)鍵議題。資金議題的局勢(shì)早就一目了然：發(fā)達(dá)國家2010年在坎昆氣候大會(huì)承諾到2020年之后，每年籌集1000億美元的氣候資金。然后截至到目前，如何達(dá)成這個(gè)數(shù)額，以及從現(xiàn)在到2020年間的氣候資金如何落實(shí)，仍然沒有眉目。
發(fā)展中國家并不想在有關(guān)2020年前的承諾落實(shí)之前，就開始討論2020年后的安排。他們強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期氣候資金是這次氣候大會(huì)最重要的需要取得進(jìn)展的議題。這意味著，下一周的部長(zhǎng)級(jí)高層會(huì)議之間會(huì)就這項(xiàng)議題進(jìn)行許多輪激烈的磋商。
為第二周的部長(zhǎng)決議鋪路
第一周的討論很大部分集中在技術(shù)層面，關(guān)于公約的不同組成部分，比如資金機(jī)制、適應(yīng)委員會(huì)、技術(shù)機(jī)制和專家成員，和可檢測(cè)、可報(bào)告、可認(rèn)證（MRV）的原則。主要原因還是為第二周的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議留出空間，讓各國部長(zhǎng)們能夠真正就政治問題進(jìn)行磋商。當(dāng)然，部長(zhǎng)決議也只將會(huì)是程序上而不是真正有突破性的。
損失與損害機(jī)制和公平原則成為突出的議題
理論上，兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)（SBI & SBSTA）的工作在今晚就將結(jié)束工作。其中兩個(gè)關(guān)鍵的議題還需要更進(jìn)一步的討論，很有可能會(huì)被挪到下周部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
損失損害問題的機(jī)制建設(shè)
巴西提案表示，要通過建立新的方法學(xué)去核定各國的歷史排放責(zé)任，并以此作為2020年后新條約減排目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)。這一議案并沒有受到發(fā)達(dá)國家的歡迎，但是得到了其他發(fā)展中國家的支持 – 這些國家大部分都強(qiáng)調(diào)除了歷史責(zé)任以外，其他有關(guān)公平的指標(biāo)也應(yīng)該得到進(jìn)一步的說明。不過，發(fā)達(dá)國家并沒有利用這次機(jī)會(huì)，提出他們的反對(duì)議案來解釋應(yīng)該怎樣劃分公平的責(zé)任。
第二周需要解決通往2015年巴黎新氣候條約的實(shí)質(zhì)性問題
第二周，隨著各國部長(zhǎng)陸續(xù)到達(dá)，以下幾點(diǎn)將成為談判的重中之重
進(jìn)一步明確針對(duì)2015年新氣候條約的工作時(shí)間表。在華沙，各國必須達(dá)成在2014年底前拿出減排承諾的共識(shí)。這樣才能保證各國在2015年有足夠時(shí)間評(píng)審這些減排承諾的力度與公平性。為促進(jìn)這一過程，各國必須對(duì)一攬子公平性指標(biāo)達(dá)成共識(shí)，以評(píng)估各國貢獻(xiàn)的公平程度。關(guān)于后2020年的承諾期問題，綠色和平認(rèn)為第一承諾期必須以2025而不是2030年為截至年，后者將可能導(dǎo)致“鎖定”低減排力度的不良后果。
針對(duì)如何提高近期減排力度達(dá)成共識(shí)。提高近期減排力度是最明顯、迅速、有效地解決氣候變化緊迫性的手段。目前小島嶼國家聯(lián)盟關(guān)于強(qiáng)化可再生能源和提高能源使用效率的提案是目前臺(tái)面上較為完善具體的路線圖。
資金承諾。在第一周中被無數(shù)談判代表問破嘴的問題：資金在哪兒？在第二周中，發(fā)達(dá)國家必須拿出更多誠意，真正切實(shí)地提供中期資金的清晰度，并在2010-2012快速啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，顯著提高他們的資金承諾。
建立損失損害補(bǔ)償機(jī)制。去年在多哈，各國達(dá)成了意在解決氣候變化極端負(fù)面影響所帶來的損失損害的共識(shí)，并同意針對(duì)這一議題建立損失損害機(jī)構(gòu)安排。在華沙，各國需要兌現(xiàn)他們的承諾。
在下周中，在常規(guī)會(huì)議外，談判將針對(duì)資金和德班平臺(tái)上的兩個(gè)工作流展開部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)。
中國、美國、歐盟需要合力讓2014年成為具有減排力度的一年
2009年哥本哈根氣候大會(huì)留下的慘痛教訓(xùn)是：如果各國全都單方面決定自身減排力度而無任何外部壓力，那么所有國家的減排承諾將不足以滿足氣候保護(hù)的要求，同時(shí)，各國的承諾也不會(huì)是公平的。
綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩表示：
“德班平臺(tái)關(guān)于2020年后減排目標(biāo)的談判需要吸取哥本哈根的教訓(xùn)，在2014年底前要求各國拿出減排目標(biāo)至關(guān)重要。目前歐盟支持這一方案，美國和中國也應(yīng)該明確表明對(duì)這一立場(chǎng)的支持。”
目前的好消息是歐盟將在2014年決定其國內(nèi)2030年的減排目標(biāo)。壞消息是這一減排目標(biāo)（2030年40%減排）的力度不足。
綠色和平希望歐盟內(nèi)部支持更高減排目標(biāo)的成員國能在第二周幫助推進(jìn)減排目標(biāo)的提高。