華沙世界氣候變化大會(huì)：政治博弈依然暗潮洶涌
2013/11/12 16:58:03 http://www.key98.cn/ 文匯報(bào)
從哥本哈根、坎昆、德班到多哈，本屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11日將在波蘭首都華沙再次開(kāi)啟。這次大會(huì)的焦點(diǎn)議題有哪些？發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的博弈會(huì)往何處發(fā)展？在華沙氣候大會(huì)開(kāi)幕之際，本報(bào)記者采訪了將參加華沙會(huì)議的國(guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境和氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)博士和中國(guó)創(chuàng)綠中心氣候與金融政研部研究員李莉娜。
落實(shí)承諾推進(jìn)談判
李莉娜研究員表示，華沙大會(huì)被期望在氣候變化談判鏈條中起著承上啟下的鏈接作用，主要任務(wù)一是“落實(shí)”，即發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)之前向國(guó)際社會(huì)做出的有關(guān)減排、資金、技術(shù)等方面的承諾。二是“共識(shí)”，盡力推動(dòng)關(guān)于“德班平臺(tái)”的談判，為2015年召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)架橋鋪路。
華沙大會(huì)的主線是“德班平臺(tái)”的談判。“德班平臺(tái)”明確了兩大任務(wù)，一是如何提高2020年前的減排雄心，二是在2015年達(dá)成一個(gè)適用于公約所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各締約方加強(qiáng)公約實(shí)施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。目前，這一系列問(wèn)題都懸而未決。
“歸根結(jié)底就是兩句話，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該首先提高他們?cè)手Z的絕對(duì)減排目標(biāo)；發(fā)展中國(guó)家要調(diào)整允諾的‘國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)目標(biāo)’。”楊富強(qiáng)博士表示，關(guān)于2020年后的新的條約，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同的國(guó)家集團(tuán)有不同的訴求，則必須要在這些集團(tuán)和國(guó)家的訴求中，尋找一個(gè)平衡、折中、妥協(xié)和各方能接受的新公約。
將為新全球減排協(xié)議“打基礎(chǔ)”
多哈大會(huì)授權(quán)華沙大會(huì)討論的長(zhǎng)期氣候資金問(wèn)題仍是談判的焦點(diǎn)之一。在資金問(wèn)題上，各國(guó)政府代表團(tuán)此前已達(dá)成共識(shí)：資金量多于快速啟動(dòng)資金，每年100億美元以上。然而，現(xiàn)狀是2013年就要過(guò)去了，這個(gè)承諾卻沒(méi)有得到絲毫的兌現(xiàn)。李莉娜估計(jì)2014年的資金問(wèn)題也很難落實(shí)，“資金的問(wèn)題充分反映了發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上并沒(méi)有履行自己所做的承諾。”
雖然各方對(duì)華沙大會(huì)的預(yù)期都不高，但都不否認(rèn)本次會(huì)議對(duì)2015年將達(dá)成的新全球減排協(xié)議有著“打基礎(chǔ)”的意義。事實(shí)上，2020年后的全球減排是一個(gè)新的利益場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家企圖把包括中國(guó)在內(nèi)的一些排放大國(guó)拉入強(qiáng)制減排的陣營(yíng)，發(fā)展中國(guó)家則盡可能為自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)爭(zhēng)取排放空間。在兩位專(zhuān)家看來(lái)，本次氣候談判的政治博弈依然暗潮洶涌。
華沙大會(huì)是在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下召開(kāi)的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有看到有復(fù)蘇的明顯跡象，新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩。這是本次氣候談判所面臨的最重要背景之一。楊富強(qiáng)認(rèn)為，“各國(guó)政府將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)，氣候變化的問(wèn)題被放在次要的地位。在只有兩周時(shí)間的華沙大會(huì)上，可以想象，各國(guó)缺乏充裕的時(shí)間就許多重要議題達(dá)成共識(shí)、形成決議文本。”此外，他認(rèn)為，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)衰退，能源消費(fèi)量下降，二氧化碳排放量也明顯下降。因此在談判上，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)利用其減排的優(yōu)勢(shì)向新興的發(fā)展中國(guó)家施壓。
另外，李莉娜稱(chēng)，目前世界許多國(guó)家對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)處于低谷期。今年9月最新公布的政府間氣候變化工作組（IPCC）報(bào)告明確指出，氣候變化極可能是（可能性大于95%以上）由人類(lèi)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的，呼吁全世界更加積極地保護(hù)環(huán)境，“但我們看到，這份重要的報(bào)告并沒(méi)有在全世界引起很大反響。”再者，本次會(huì)議的主辦國(guó)波蘭被認(rèn)為在氣候變化問(wèn)題上立場(chǎng)保守，顯然本次華沙大會(huì)的動(dòng)力不足。
中國(guó)應(yīng)更積極扮演主導(dǎo)者角色
針對(duì)目前氣候談判的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？
兩位專(zhuān)家均認(rèn)為，在華沙大會(huì)中，中國(guó)應(yīng)更加積極地扮演主導(dǎo)者的角色：應(yīng)提出自己新的氣候變化談判方案，把中國(guó)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)、設(shè)想、方案和目標(biāo)能夠清晰地表達(dá)出來(lái)，主動(dòng)地引導(dǎo)氣候變化談判和行動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，平衡協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求，制定一個(gè)新的《氣候變化條約》。 本報(bào)記者 吳宇楨