環(huán)保部：霧霾是工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境問題積累的顯現(xiàn)
2013/3/15 16:47:23 http://www.key98.cn/ 新華網(wǎng)
3月15日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青、污染防治司司長(zhǎng)趙華林、環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰、環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅、自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰將就“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
[吳曉青]由霧霾引起的大氣污染問題，我準(zhǔn)備從兩個(gè)方面來解讀：一是深層次的原因是什么？二是究竟應(yīng)該怎么抓緊治理和采取措施。今年以來，我國(guó)中東部地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)霧霾，大氣污染十分嚴(yán)重，給工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾的健康帶來了較大的影響。
這些問題的產(chǎn)生表面上看有不利氣候條件的這一外部因素的影響，但我們認(rèn)為深層次的原因則是我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累環(huán)境問題的顯現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發(fā)生，不但冬天有，夏天也時(shí)有發(fā)生，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度最為嚴(yán)重。
分析來看，在這三個(gè)區(qū)域，雖然國(guó)土面積僅占我國(guó)國(guó)土面積的8%左右，卻消耗全國(guó)42%的煤炭、52%的汽柴油，生產(chǎn)55%的鋼鐵，生產(chǎn)40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國(guó)的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上。這些污染物的大量排放，既加劇了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。監(jiān)測(cè)表明，這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)在100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。
由此可見，我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要我們做的是盡快采取行動(dòng)，在大氣污染防治方面有所作為。為此，我們將不遺余力地做好以下幾個(gè)方面的工作，而且有的工作已經(jīng)做了，有的是今后一個(gè)時(shí)期需要抓緊做的。
一是繼續(xù)實(shí)施好第二階段的國(guó)家環(huán)境空氣網(wǎng)的建設(shè)。繼去年全國(guó)74個(gè)城市、496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建成之后，今年我們將在全國(guó)116個(gè)城市建成440余個(gè)國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。到今年年底，第二階段的建設(shè)任務(wù)完成之后，我國(guó)將有190個(gè)城市近950個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)投入運(yùn)行，并且實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這對(duì)人民群眾及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，切實(shí)保障身體健康將起到重要的作用。同時(shí)也為我們治理大氣污染提供科學(xué)的依據(jù)，更為重要的是，為地方各級(jí)政府下決心治理大氣污染提供有效的監(jiān)督手段。
在這里我還要告訴大家的是，今年內(nèi)我們將督促國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)信息向全社會(huì)公開，這項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展。國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)信息的公開便于公眾獲取全面、及時(shí)的企業(yè)污染物排放信息，我們環(huán)保部門也將依法做好監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。這是我們今年要開展的一項(xiàng)工作。
二是我們更要突出重點(diǎn)地抓好重污染地區(qū)的大氣污染治理。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然已經(jīng)邁出了實(shí)施空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一大步，但是我們僅僅邁出大氣污染治理的一小步。我們必須針對(duì)重污染地區(qū)出重拳、用猛藥，而且還要打組合拳，加強(qiáng)治理。
首先，在這些地區(qū)實(shí)施大氣污染物的特別排放限值。我們已經(jīng)在2月27日發(fā)出公告，從今年開始在重污染區(qū)域，對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國(guó)污染治理史上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施。在此之前，環(huán)保部?jī)H在太湖流域使用過特別排放限值。特別排放限值的實(shí)施將從源頭上嚴(yán)格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其次，在這些地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。我們將按照“十二五”大氣污染防治規(guī)劃的要求，會(huì)同有關(guān)部門研究確定煤炭消費(fèi)總量的中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制區(qū)域的煤炭總量消費(fèi)。“十二五”期間在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角以及山東城市群開展煤炭總量的控制試點(diǎn)。
第三，在這些地區(qū)進(jìn)一步深化機(jī)動(dòng)車污染治理。我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京、上海、廣州等城市提前實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，北京提前實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，我們及時(shí)鼓勵(lì)廣州、上海等城市提前實(shí)施更高的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。而且我們會(huì)督促其他城市也按照大氣污染防治規(guī)劃的要求，加快機(jī)動(dòng)車污染治理。
第四，在這些地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。我們要盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。大家從報(bào)紙上已經(jīng)看到，各省市對(duì)這項(xiàng)工作也給予充分肯定和積極配合。
第五，在這些地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)的考核和監(jiān)督檢查。我們已經(jīng)明確了這些地區(qū)的減排目標(biāo)，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角PM2.5納入考核目標(biāo)，而且在三區(qū)的PM2.5濃度要下降6%，我們還將會(huì)同有關(guān)部門制定考核辦法，開展實(shí)施情況的監(jiān)督考核，確保任務(wù)落實(shí)到位。這是突出重點(diǎn)地抓污染治理。
三是強(qiáng)化依法治理。積極推動(dòng)《大氣污染防治法》的修改；推動(dòng)地方各級(jí)人民政府加快落實(shí)大氣污染治理責(zé)任；確保環(huán)保部門一定要切實(shí)履職到位。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度，履行好環(huán)保部門在大氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；突出科學(xué)治理。我們現(xiàn)在面對(duì)的污染物和我們幾年前、十年前面對(duì)的污染物已經(jīng)完全不一樣，更為復(fù)雜，我們必須緊緊依靠科技治理。
我們近期將出臺(tái)細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策，并且已經(jīng)向全社會(huì)公開征求意見，將在近期出臺(tái)。今年要啟動(dòng)大氣污染防治科技攻關(guān)，組織全國(guó)的科技人員重點(diǎn)研究符合我國(guó)國(guó)情的大氣污染治理策略和技術(shù)體系。我們堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，積極吸取國(guó)外成功治理經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理。
我們要推動(dòng)全民治理，減少排放人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任。我們作為環(huán)保部門將做好宣傳、科普和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)提高環(huán)保意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)良性互動(dòng)，發(fā)揮橋梁作用，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與大氣污染防治。
說一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵是抓好這些措施，而且要落實(shí)到位。我們環(huán)保部門一定會(huì)依法切實(shí)履行好自己的責(zé)任，要求別人去做的我們自己首先做到。最后還是這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，藍(lán)天是建設(shè)“美麗中國(guó)”的一項(xiàng)重要指標(biāo)，只要我們共同努力，真抓實(shí)干，滿懷信心去做，下定決心去干，充滿耐心去拼，我們就一定能夠打贏大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善空氣質(zhì)量，還人民一片藍(lán)天。謝謝。