環(huán)保部：霧霾是工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境問題積累的顯現(xiàn)
2013/3/15 16:47:23 http://key98.cn/ 新華網(wǎng)
3月15日，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青、污染防治司司長趙華林、環(huán)境影響評價司司長程立峰、環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅、自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰將就“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
[吳曉青]由霧霾引起的大氣污染問題，我準(zhǔn)備從兩個方面來解讀：一是深層次的原因是什么？二是究竟應(yīng)該怎么抓緊治理和采取措施。今年以來，我國中東部地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)霧霾，大氣污染十分嚴(yán)重，給工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾的健康帶來了較大的影響。
這些問題的產(chǎn)生表面上看有不利氣候條件的這一外部因素的影響，但我們認(rèn)為深層次的原因則是我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累環(huán)境問題的顯現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，城市機(jī)動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發(fā)生，不但冬天有，夏天也時有發(fā)生，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度最為嚴(yán)重。
分析來看，在這三個區(qū)域，雖然國土面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，生產(chǎn)55%的鋼鐵，生產(chǎn)40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上。這些污染物的大量排放，既加劇了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。監(jiān)測表明，這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)在100天以上，個別城市甚至超過200天。
由此可見，我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。所以，當(dāng)前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為。為此，我們將不遺余力地做好以下幾個方面的工作，而且有的工作已經(jīng)做了，有的是今后一個時期需要抓緊做的。
一是繼續(xù)實(shí)施好第二階段的國家環(huán)境空氣網(wǎng)的建設(shè)。繼去年全國74個城市、496個監(jiān)測點(diǎn)位建成之后，今年我們將在全國116個城市建成440余個國家空氣監(jiān)測點(diǎn)位。到今年年底，第二階段的建設(shè)任務(wù)完成之后，我國將有190個城市近950個監(jiān)測點(diǎn)位組成的國家空氣監(jiān)測網(wǎng)投入運(yùn)行，并且實(shí)時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。這對人民群眾及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，切實(shí)保障身體健康將起到重要的作用。同時也為我們治理大氣污染提供科學(xué)的依據(jù)，更為重要的是，為地方各級政府下決心治理大氣污染提供有效的監(jiān)督手段。
在這里我還要告訴大家的是，今年內(nèi)我們將督促國控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)測信息向全社會公開，這項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展。國控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)測信息的公開便于公眾獲取全面、及時的企業(yè)污染物排放信息，我們環(huán)保部門也將依法做好監(jiān)督性監(jiān)測工作，同時接受社會的監(jiān)督。這是我們今年要開展的一項(xiàng)工作。
二是我們更要突出重點(diǎn)地抓好重污染地區(qū)的大氣污染治理。我們清醒地認(rèn)識到，雖然已經(jīng)邁出了實(shí)施空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一大步，但是我們僅僅邁出大氣污染治理的一小步。我們必須針對重污染地區(qū)出重拳、用猛藥，而且還要打組合拳，加強(qiáng)治理。
首先，在這些地區(qū)實(shí)施大氣污染物的特別排放限值。我們已經(jīng)在2月27日發(fā)出公告，從今年開始在重污染區(qū)域，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施。在此之前，環(huán)保部僅在太湖流域使用過特別排放限值。特別排放限值的實(shí)施將從源頭上嚴(yán)格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
其次，在這些地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。我們將按照“十二五”大氣污染防治規(guī)劃的要求，會同有關(guān)部門研究確定煤炭消費(fèi)總量的中長期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制區(qū)域的煤炭總量消費(fèi)。“十二五”期間在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭總量的控制試點(diǎn)。
第三，在這些地區(qū)進(jìn)一步深化機(jī)動車污染治理。我們已經(jīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)北京、上海、廣州等城市提前實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)，北京提前實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)，我們及時鼓勵廣州、上海等城市提前實(shí)施更高的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。而且我們會督促其他城市也按照大氣污染防治規(guī)劃的要求，加快機(jī)動車污染治理。
第四，在這些地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。我們要盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評會商機(jī)制、監(jiān)測信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。大家從報(bào)紙上已經(jīng)看到，各省市對這項(xiàng)工作也給予充分肯定和積極配合。
第五，在這些地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)的考核和監(jiān)督檢查。我們已經(jīng)明確了這些地區(qū)的減排目標(biāo)，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、長三角PM2.5納入考核目標(biāo)，而且在三區(qū)的PM2.5濃度要下降6%，我們還將會同有關(guān)部門制定考核辦法，開展實(shí)施情況的監(jiān)督考核，確保任務(wù)落實(shí)到位。這是突出重點(diǎn)地抓污染治理。
三是強(qiáng)化依法治理。積極推動《大氣污染防治法》的修改；推動地方各級人民政府加快落實(shí)大氣污染治理責(zé)任；確保環(huán)保部門一定要切實(shí)履職到位。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度，履行好環(huán)保部門在大氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；突出科學(xué)治理。我們現(xiàn)在面對的污染物和我們幾年前、十年前面對的污染物已經(jīng)完全不一樣，更為復(fù)雜，我們必須緊緊依靠科技治理。
我們近期將出臺細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策，并且已經(jīng)向全社會公開征求意見，將在近期出臺。今年要啟動大氣污染防治科技攻關(guān)，組織全國的科技人員重點(diǎn)研究符合我國國情的大氣污染治理策略和技術(shù)體系。我們堅(jiān)持“走出去”、“請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)國際合作交流，積極吸取國外成功治理經(jīng)驗(yàn)來推動我國大氣污染治理。
我們要推動全民治理，減少排放人人有責(zé)，這個責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個公民的責(zé)任。我們作為環(huán)保部門將做好宣傳、科普和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會提高環(huán)保意識，同時加強(qiáng)良性互動，發(fā)揮橋梁作用，鼓勵全社會積極參與大氣污染防治。
說一千道一萬，關(guān)鍵是抓好這些措施，而且要落實(shí)到位。我們環(huán)保部門一定會依法切實(shí)履行好自己的責(zé)任，要求別人去做的我們自己首先做到。最后還是這樣一個認(rèn)識，藍(lán)天是建設(shè)“美麗中國”的一項(xiàng)重要指標(biāo)，只要我們共同努力，真抓實(shí)干，滿懷信心去做，下定決心去干，充滿耐心去拼，我們就一定能夠打贏大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善空氣質(zhì)量，還人民一片藍(lán)天。謝謝。