兩會(huì)熱議海洋保護(hù) “藍(lán)色國土”勿走陸地開發(fā)老路

2013/3/14 10:56:02  http://www.key98.cn/   中國青年報(bào)

　　“都不需要用儀器去測，肉眼就能看出來，海水的狀況跟我們想象的差距巨大，很臟。”談起去年到秦皇島看到的海水情況，戴仲川顯得憂心忡忡。

　　這位長期生活在海濱城市、對(duì)環(huán)境保護(hù)立法有深入研究的全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長，此次提交的建議就與保護(hù)海洋環(huán)境有關(guān)。戴仲川告訴中國青年報(bào)記者，雖然環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在越來越受重視，國家也明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但真正覆蓋整個(gè)國家海陸空的環(huán)保體系還沒形成，尤其是對(duì)海洋這片“藍(lán)色國土”，保護(hù)得非常不夠。

　　3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中明確指出，將重新組建國家海洋局，維護(hù)國家海洋權(quán)益，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用。但在戴仲川看來，目前，大家更為重視的，還是維護(hù)權(quán)益和加強(qiáng)開發(fā)，至于合理利用，在現(xiàn)實(shí)中，情況并不樂觀。

　　海濱城市青島連續(xù)幾年被滸苔侵襲，戴仲川就曾親眼見過：“綠茫茫一片，都分不出來是草原還是大海。”雖然形成滸苔的原因還沒有定論，但專家一直認(rèn)為，這與人類過度的經(jīng)濟(jì)生活行為密切相關(guān)。

　　“目前，我國有超過30%的原生砂質(zhì)海岸遭到開發(fā)破壞，大量海岸線被工業(yè)企業(yè)占用，公眾親?？臻g被大大壓縮。”全國政協(xié)委員、中國美院教授吳海燕呼吁，國家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的管理政策、措施，加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)海岸線集約利用。

　　近年來，從“海洋強(qiáng)省”到“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為沿海省份乃至整個(gè)中國發(fā)展的“富礦”。隨著我國相關(guān)海洋勘探開發(fā)設(shè)備的齊全，從海洋中獲取更多利益，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。但在戴仲川看來，這種樂觀的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，恰恰有可能“使我們走上在陸地上發(fā)展的老路，先為了發(fā)展而破壞，然后才想起來要補(bǔ)救，為時(shí)晚矣”。

　　全國政協(xié)委員成岳沖擔(dān)憂，隨著海洋意識(shí)的日益覺醒和海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，海洋生態(tài)承受的壓力增大，海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾日漸突出，出現(xiàn)了一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題：近岸海域污染嚴(yán)重、海洋及海岸帶棲息地毀損、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、生物多樣性降低和珍稀瀕危物種減少等。

　　隨著信息時(shí)代的到來，人們對(duì)發(fā)生在身邊的污染事件越發(fā)關(guān)注，這也倒逼一些地方在應(yīng)對(duì)污染時(shí)采取了強(qiáng)有力的措施，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修訂的呼聲也一浪高過一浪。

　　不過，戴仲川發(fā)現(xiàn)，在針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的專門法律上，大家關(guān)注的熱情并不那么高。

　　戴仲川告訴記者，目前我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，上一次修訂已是14年前。這部1982年出臺(tái)的法律，一共就經(jīng)歷過一次修訂，“現(xiàn)在，它已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，并在多個(gè)方面表現(xiàn)出自相矛盾或不足，迫切需要再修訂”。

　　戴仲川舉例說，14年前修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，很多在當(dāng)時(shí)看來很嚴(yán)厲的一些罰款措施，在今天看來已經(jīng)顯得“無力”。

　　現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條至第91條規(guī)定設(shè)立了幾個(gè)罰款幅度：“3萬元以上20萬元以下”、“2萬元以上10萬元以下”、“2萬元以下”、“1萬元以上10萬元以下”、“5萬元以上50萬元以下”、“5萬元以上20萬元以下”以及“按照直接損失的30%計(jì)算、但最高不得超過30萬元”。甚至，對(duì)于將中國境外廢棄物運(yùn)進(jìn)中國管轄海域傾倒的，規(guī)定的處罰也只是“根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處10萬元以上100萬元以下的罰款”。

　　“這些標(biāo)準(zhǔn)不但明顯過低，而且還有最高限制，必須修訂。”戴仲川說。

　　戴仲川等代表委員也清楚，保護(hù)海洋環(huán)境，必然會(huì)觸及一些人的利益，會(huì)受到阻礙。“尤其是地方保護(hù)主義。”戴仲川認(rèn)為，一些地方為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放縱一些地方企業(yè)破壞海洋環(huán)境的行為，而現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》又正好提供了一個(gè)漏洞。

　　“現(xiàn)在的法律沒有對(duì)限期治理設(shè)定具體的時(shí)限，對(duì)限期治理的后果也沒有明確規(guī)定。”戴仲川說，“這不就給一些地方政府奉行地方保護(hù)主義、無限期延展治理時(shí)限留下空間了嗎？”