人大代表：生態(tài)文明建設(shè)入憲時(shí)機(jī)已成熟
2013/3/13 15:35:09 http://key98.cn/ 新京報(bào)
全國(guó)人大代表王如松聯(lián)名30多名代表，提交了《關(guān)于將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的建議案》。新京報(bào)記者 韓萌 攝
十八大報(bào)告提出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明寫入黨章。今年的政府工作報(bào)告也提出，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”。國(guó)家已經(jīng)制定了明確的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑在哪里？會(huì)遇到哪些“攔路虎”？對(duì)此，新京報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松。
不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式致環(huán)境惡化
新京報(bào)：今年政府工作報(bào)告提出，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。”要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，你覺得最大的障礙是什么？
王如松：近幾年的政府工作報(bào)告，生態(tài)環(huán)境問題都占有相當(dāng)比重，十八大更是提出了“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的五位一體目標(biāo)。
但是，一些地方政府往往是生態(tài)文明停留在口頭上。建設(shè)美麗中國(guó)，必須突破觀念和體制障礙，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和條塊分割的體制障礙，從制度和行為上扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的政績(jī)觀。這次人代會(huì)，我們就提交了一個(gè)《關(guān)于將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的建議案》。
新京報(bào)：生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲，具備可行性嗎？
王如松：首先必須看到，生態(tài)文明建設(shè)入憲是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。為了把生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家意志，有必要在根本大法——憲法中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。
十六大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明”寫入了黨章。2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過決議，將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章，所以生態(tài)文明建設(shè)入憲的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
新京報(bào)：其他代表們贊同嗎？聯(lián)名的代表多么？
王如松：很多代表贊成，4日剛開完預(yù)備會(huì)，就已經(jīng)有30多名代表聯(lián)名。大家清楚，當(dāng)前，我國(guó)面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。追根溯源，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的根源所在。而生態(tài)文明建設(shè)入憲，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)的需要。
迫切需要一部《區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法》
新京報(bào)：那么環(huán)境權(quán)入憲呢？也有生態(tài)文明建設(shè)入憲的基礎(chǔ)和迫切性嗎？
王如松：縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元的時(shí)候，環(huán)境狀況都得到了很大改善，出現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。目前，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)接近了這個(gè)水平，但是環(huán)境狀況卻不僅沒有根本改善，一些領(lǐng)域和局部地區(qū)甚至還在惡化。
一個(gè)重要的原因，就是長(zhǎng)期以來我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和治理方式都是由政府主導(dǎo)，公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)還不是法定的，公眾參與度不高。
從上世紀(jì)90年代以來，環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為全球一個(gè)比較明顯的趨勢(shì)和潮流。截至2006年，法國(guó)、俄羅斯、南非等53個(gè)國(guó)家都對(duì)環(huán)境權(quán)予以了憲法確認(rèn)。
新京報(bào)：如果生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲，就能改變領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念障礙，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的政績(jī)觀嗎？
王如松：修憲是大前提，目的是確定生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重要地位。其他環(huán)保方面的法律，也要健全。比如我國(guó)迫切需要一部《區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法》，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃法的上位法。現(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃除了有一個(gè)國(guó)家尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃外，還沒有國(guó)家頒布的法規(guī)，各地城市規(guī)劃和土地性質(zhì)往往因地方利益而被隨意改變，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求我們管好每一塊土地、每一片水域。每一塊土地、每一片水域都有一定的生態(tài)服務(wù)功能，應(yīng)當(dāng)像房地產(chǎn)那樣進(jìn)行量化管理。
比如一塊建設(shè)用地原來的熟土擁有量、水源涵養(yǎng)能力、生物多樣性、熱耗散等是多少？土地開發(fā)后每年有些什么變化，都需要檢測(cè)、監(jiān)管和審計(jì)。用地單位有責(zé)任進(jìn)行修復(fù)和對(duì)生態(tài)占用進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用于一類新型產(chǎn)業(yè)“生態(tài)資產(chǎn)管理企業(yè)”的營(yíng)業(yè)收入，通過市場(chǎng)機(jī)制來推進(jìn)區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的管理。
條塊分割體制是環(huán)境管理瓶頸
新京報(bào)：從生態(tài)文明建設(shè)入憲到制定《區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法》，你的建議都圍繞著環(huán)保立法。也就是說，建設(shè)美麗中國(guó)，必須走法治之路是嗎？
王如松：法治是環(huán)境管理的必由之路，這毋庸置疑。從立法到執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，還需要進(jìn)一步地完善，特別要樹立法律的權(quán)威性，防止權(quán)力對(duì)法律的干涉和踐踏。
而且，一些矛盾和問題也迫切需要解決，比如政績(jī)考核制度、決策問責(zé)制度、環(huán)保管理體制等。
新京報(bào)：你如何看待“市民邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的事情？
王如松：前不久網(wǎng)上傳出了這則市民邀請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的報(bào)道。這是社會(huì)環(huán)境意識(shí)提高、群眾關(guān)注生態(tài)的表現(xiàn)，但我們不要過分指責(zé)基層環(huán)保局長(zhǎng)。因?yàn)榄h(huán)保工作干得不好，百姓不滿意；干得好，可能制約地方GDP的增長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)著急。
有人統(tǒng)計(jì)過，從環(huán)保局長(zhǎng)這個(gè)崗位提升到高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人很少，而且當(dāng)環(huán)保局長(zhǎng)時(shí)間越長(zhǎng)，提拔機(jī)會(huì)也越小。
另外，條塊分割的管理體制也是環(huán)境管理的瓶頸。以生活垃圾為例，可以說，全國(guó)截至目前還沒有哪一個(gè)城市真正解決了生活垃圾問題。
填埋也好、焚燒也好、堆肥也好，是政府負(fù)責(zé)？還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)？還是市民責(zé)任？都有系統(tǒng)不配套，體制不健全，行為不自覺的問題，都是生態(tài)文明是否融入了和貫穿到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的五位一體問題。
我認(rèn)為，這里既有觀念問題、體制問題、行為問題，也有技術(shù)問題和系統(tǒng)問題。
改善環(huán)境核心是政府決心和力度
新京報(bào)：除了理順體制、整合職能外，國(guó)家的行政體制管理還需要改變些什么？
王如松：還有生態(tài)資產(chǎn)管理模式。我到德國(guó)考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的生態(tài)管理機(jī)制很健全。
比如一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，要測(cè)原來的表層熟土到哪里去了？土壤經(jīng)過生物多樣性的作用每100年才會(huì)形成1厘米厚的熟土層，是一類寶貴的生態(tài)資產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目挖出的熟土，不準(zhǔn)翻到地下或作渣土填埋，否則就要被處罰。還要測(cè)地下水位與相同條件的鄰近單位相比是升高還是降低了？升高表明往地下注了水；降低表明抽取了地下水，都會(huì)收到罰單。占用了多少生態(tài)資產(chǎn)，就要補(bǔ)償多少。
新京報(bào)：現(xiàn)在PM2.5已經(jīng)被一些網(wǎng)民評(píng)為“天下第一難”，社會(huì)呈現(xiàn)出“環(huán)境焦慮癥”的傾向。你怎么看這個(gè)問題？
王如松：PM2.5之后，也許還會(huì)關(guān)注PM1、PM0.5，但這些都只是表象，其深層原因是人的觀念、體制、行為在資源代謝、行政管理和社會(huì)行為等環(huán)節(jié)的生態(tài)文明問題。
但是，環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須一步步來。比如理順環(huán)保體制、整合環(huán)保職能，就需要先試點(diǎn)，避免走彎路。再比如PM2.5的治理，如果現(xiàn)在就要求按先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)治理PM2.5，也并非不可能。通過關(guān)掉所有污染型工廠和工地、大范圍限行機(jī)動(dòng)車等措施就能做到，但是會(huì)導(dǎo)致引發(fā)失業(yè)、影響民生等連鎖反應(yīng)。所以，生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性管理，要考慮社會(huì)的承受能力。改善生態(tài)環(huán)境的核心是政府的決心和力度。
從十八大的生態(tài)文明五位一體，到政府工作報(bào)告的創(chuàng)新思路和戰(zhàn)略部署，我們已經(jīng)看到了中央的決心，看到了中國(guó)的希望。