人大與政協(xié)區(qū)別
2013/3/1 10:33:46 http://www.key98.cn/ 新京報(bào)
在國(guó)內(nèi)政治生活中，“兩會(huì)”已成為一個(gè)固定詞組。一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”指的是：全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議。“兩會(huì)”雖然同步舉行，但使命和職責(zé)并不相同。歷史上，“兩會(huì)”曾有淵源，1954年之后，逐漸“分道揚(yáng)鑣”，不過(guò)，經(jīng)常“形影相隨”。新京報(bào)記者宋識(shí)徑
【歷史】
政協(xié)曾行使人大職能
今年召開(kāi)的“兩會(huì)”同是第十二屆，不過(guò)，全國(guó)政協(xié)的“會(huì)齡”要比全國(guó)人大長(zhǎng)5歲。
1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立，第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在全國(guó)人大召開(kāi)之前，中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人大的職權(quán)。
這次會(huì)議上，還選舉產(chǎn)生了政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)委員，即現(xiàn)在常說(shuō)的“全國(guó)政協(xié)委員”。
“此時(shí)的政協(xié)是權(quán)力機(jī)構(gòu)。”武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅介紹，它行使屬于人大對(duì)大政方針的決定權(quán)，還有自身的咨詢權(quán)。
情形在1954年發(fā)生改變。秦前紅介紹，1952年，劉少奇率代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)，斯大林提出，中國(guó)應(yīng)將召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的時(shí)間提前。劉少奇向毛澤東匯報(bào)后，中央決定召開(kāi)人大。1954年，全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，成為中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
秦前紅查閱史料發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大成立后，梁漱溟等人詢問(wèn)毛澤東，政協(xié)任務(wù)完成了，還要不要存在？毛澤東認(rèn)為還有必要存在，一是“養(yǎng)士”，二是“咨詢”，三是“統(tǒng)戰(zhàn)”，政協(xié)不僅要存在，還要長(zhǎng)期存在。
后來(lái)，因?yàn)榉从遥f(xié)的民主黨派和無(wú)黨派又提出這個(gè)問(wèn)題。毛澤東通過(guò)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李維漢表示，不僅要存在，還要互相監(jiān)督。
【職權(quán)】
人大監(jiān)督“一府兩院”
現(xiàn)行憲法在序言中認(rèn)為政協(xié)“是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，政協(xié)過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。
政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這讓政協(xié)與其他政治組織有了明顯區(qū)別。
各級(jí)政協(xié)會(huì)議，也都和人大會(huì)議同步進(jìn)行。但在職權(quán)上，人大和政協(xié)不同。一些詞匯在使用時(shí)也有嚴(yán)格區(qū)分，比如：人大對(duì)報(bào)告提出意見(jiàn)，叫“審議”，而政協(xié)叫“討論”。
方工是第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，之前，他是第十屆全國(guó)人大代表。
從人大代表轉(zhuǎn)任政協(xié)委員，方工感受兩個(gè)身份不同：人大代表是選舉產(chǎn)生的，政協(xié)委員是通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生的。“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)找到我，問(wèn)愿不愿意擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，我同意了”。
第一次參加政協(xié)會(huì)議，方工發(fā)現(xiàn)會(huì)議內(nèi)容與人大會(huì)議差別很大。人大主要是監(jiān)督“一府兩院”、人大常委會(huì)工作，行使選舉權(quán)和決定權(quán)，政協(xié)雖然也對(duì)“一府兩院”工作發(fā)表意見(jiàn)，但主要是建言獻(xiàn)策，不決定“一府兩院”的具體事項(xiàng)。
“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告和“兩院”工作報(bào)告。此時(shí)，人大代表在人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂一層就座，政協(xié)委員在二樓。
相比之下，作為政協(xié)委員聽(tīng)報(bào)告時(shí)，身上壓力沒(méi)那么重。方工說(shuō)，任代表時(shí)要仔細(xì)研讀，以決定是投贊成票還是反對(duì)票，很少離場(chǎng)。
人大代表和政協(xié)委員都可以對(duì)重大問(wèn)題以書(shū)面形式提出意見(jiàn)，不同的是，人大的稱(chēng)“議案”，政協(xié)的稱(chēng)“提案”。
方工發(fā)現(xiàn)，一府兩院’很多部門(mén)對(duì)議案和提案的態(tài)度都很重視。但在一些尖銳問(wèn)題上，議案和提案的效果確實(shí)不同。”方工說(shuō)，法律規(guī)定，議案必須有法律后果，否則可以詢問(wèn)甚至質(zhì)詢，但是提案的辦理不一定要有結(jié)果。
【建言】
代表發(fā)言不受法律追究
政協(xié)按界別分組討論，而人大則一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_(kāi)會(huì)。
方工是社科界政協(xié)委員，該界別云集社科領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。“談問(wèn)題比較深入，也更專(zhuān)業(yè)。”方工說(shuō)，人大更強(qiáng)調(diào)代表性，沒(méi)有刻意集中專(zhuān)門(mén)人才。
“界別”和“區(qū)域”的劃分，帶來(lái)一個(gè)直接后果，選自北京市的全國(guó)人大代表一般不出北京，只在本區(qū)域內(nèi)視察調(diào)研。
轉(zhuǎn)任全國(guó)政協(xié)委員后，方工的足跡遍布全國(guó)，調(diào)研不再受地域限制。方工還感受到，政協(xié)的發(fā)言相對(duì)比較大膽，環(huán)境更寬松。
鐘南山以敢言著稱(chēng)。2008年擔(dān)任全國(guó)人大代表之前，他是全國(guó)政協(xié)委員。他坦承，確實(shí)有當(dāng)政協(xié)委員比當(dāng)人大代表敢說(shuō)話、敢說(shuō)真話的現(xiàn)象。
與“委員更敢言”形成對(duì)比的是，按法律規(guī)定，人大代表在會(huì)上的發(fā)言和表決不受法律追究。
在“人身特殊保護(hù)”方面，按法律規(guī)定，如果要拘留或逮捕人大代表，需要報(bào)人大常委會(huì)許可；人大開(kāi)會(huì)期間，需報(bào)主席團(tuán)許可。
長(zhǎng)期在檢察院工作的方工說(shuō)，雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但是檢察院在逮捕政協(xié)委員身份的嫌疑人時(shí)，一般也是要走這個(gè)程序。