解振華詳解氣候談判 為國家爭取更長戰(zhàn)略機遇期
2012/12/9 9:18:03 http://www.key98.cn/ 中國網(wǎng)
中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華（右）接受記者專訪
“我們的談判，是為了給國家爭取更長的戰(zhàn)略機遇期”
獨家專訪中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華
原定于當(dāng)?shù)貢r間12月7日閉幕的多哈聯(lián)合國氣候變化大會，再一次如很多人“意料”地推遲了。中國代表團談判代表們正夜以繼日，準(zhǔn)備為大會的最后結(jié)果沖刺。在這樣一場歷時近半月的艱苦談判中，我們所追求的目標(biāo)何在？中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華在接受記者專訪時“一語道破”——“我們的談判，是為了給國家爭取更長的戰(zhàn)略機遇期。”
“中國會承擔(dān)起與我們國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的義務(wù)”
提要：中國政府為應(yīng)對氣候變化采取了一系列政策與行動。中國會承擔(dān)起與自己的國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的義務(wù)。
記者：您如何評價中國在這次多哈聯(lián)合國氣候變化大會上的表現(xiàn)？
解振華：這次會議已經(jīng)到了最后時刻。會議主要還是要求發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）規(guī)定的率先減排和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的承諾。
今天，全世界面臨著越來越多極端氣候的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家受的危害更大。氣候變化迫切需要大家攜起手來共同應(yīng)對。
現(xiàn)在講應(yīng)對氣候變化，主要是兩個方面，一是減緩，一是適應(yīng)。二者互相關(guān)聯(lián)。如果加大減緩氣候變化的力度，適應(yīng)氣候變化的壓力就會減輕。而如果大幅度增加排放量，氣候變暖的速度就會加快。
我們所堅持的，是在《公約》和《議定書》的框架下，既要求發(fā)達(dá)國家大幅度減排，又讓他們落實承諾，提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力。
某些發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟的“困難”為借口，拒不履行自己的承諾，不愿意出錢幫助廣大發(fā)展中國家。有些發(fā)達(dá)國家想通過氣候變化問題來制約一些發(fā)展中國家的發(fā)展。
從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，中國的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是自身發(fā)展的需要，符合世界經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流和趨勢。
黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提高到和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的高度，提出了實現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)。通過綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
必須意識到，中國作為發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家明顯處在不同的發(fā)展階段。中國人均GDP剛剛超過5000美元，正在向工業(yè)化、城市化過渡。發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到4-5萬美元，已經(jīng)率先完成了工業(yè)化、城市化。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和碳排放的“庫茲涅茨曲線”，隨著工業(yè)化的進(jìn)展，排放量會增加，完成工業(yè)化、城市化之后，排放量會下降。我們正處在曲線的上升階段，發(fā)達(dá)國家處在曲線的下降階段。因此，要求中國和其他發(fā)達(dá)國家一樣大幅度減排是不現(xiàn)實的。
我們要堅持“公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則”，希望世界各國能夠尊重中國的國情，也充分考慮中國的發(fā)展階段，允許中國根據(jù)自己的情況，采取與之相適應(yīng)的應(yīng)對氣候變化的措施。
中國確實采取了強有力的節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、植樹造林、增加碳匯等措施，取得了明顯成效。世界上任何一個國家或國家集團的減排量都沒有我們大。中國在這方面的力度和成效都是顯而易見的，沒有一個國家不承認(rèn)，他們希望我們做的更多。我們愿意做的更多，但一定要考慮國情，必須堅持一些原則。氣候變化的艱苦談判，是為了給國家爭取更長的戰(zhàn)略機遇期。
“找到各國利益和全球利益的平衡點”
提要：現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在符合全人類利益的同時，還要兼顧各國的利益，找到各國利益和全球利益平衡點。這就是多邊機制、氣候變化談判最終要追求的結(jié)果。
記者：在來多哈之前，您已經(jīng)意識到這將是一次艱苦的談判？
解振華：每年氣候談判都有很多次，各國的訴求、要求、底牌大家都很清楚。我們有《公約》、《議定書》作為基礎(chǔ)，“巴厘行動計劃”、哥本哈根協(xié)議、坎昆協(xié)議、德班的決定作為基石。如果想脫離這些進(jìn)行談判肯定是站不住腳的。所有的國家必須在現(xiàn)有的軌道上進(jìn)行談判，同時根據(jù)新情況與時俱進(jìn)地做出一些新決定。在這一點上，中國的態(tài)度開放、富有建設(shè)性，為了順應(yīng)新情況、新變化和世界發(fā)展的潮流，我們會積極采取行動。這不僅是對中國老百姓負(fù)責(zé)，更是對全人類負(fù)責(zé)。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在符合全人類利益的同時，還要兼顧各國的利益，找到各國利益和全球利益的平衡點。這就是多邊機制、氣候變化談判最終要追求的結(jié)果。
“我們有底氣在多邊談判中發(fā)揮作用”
提要：我們國內(nèi)采取了正確的政策措施且取得明顯成效，這樣我們有底氣在多邊談判中發(fā)揮重要作用。如果我們自己沒有做好，怎么有底氣去要求別人，推進(jìn)談判進(jìn)程？
記者：在多哈會上您多次與聯(lián)合國秘書長潘基文先生會面，您能否談?wù)劼?lián)合國在氣候變化談判中發(fā)揮的作用？
解振華：從潘基文秘書長在多哈氣候變化大會高級別會議開幕式的講話和他與“基礎(chǔ)四國”的對話，都可以看到，他對會議的預(yù)期和“基礎(chǔ)四國”特別是中國是一致的。他也希望完成《議定書》第二承諾期的談判，發(fā)達(dá)國家切實履行相應(yīng)的義務(wù)；在《公約》框架下，首先要解決資金問題，同時其他要素均有所發(fā)展，而且所有工作組要有一個圓滿的結(jié)果，在這個基礎(chǔ)上再開啟德班平臺的談判。
潘基文先生非常明確地講，中國在應(yīng)對氣候變化的多邊機制中發(fā)揮了積極的作用，而且作用越來越大，越來越明顯。
我們國內(nèi)采取了正確的政策措施且取得明顯成效，這樣我們有底氣在多邊談判中發(fā)揮重要作用。如果我們自己沒有做好，怎么有底氣去要求別人，推進(jìn)談判進(jìn)程？
評價歐盟、美國和發(fā)展中國家的表現(xiàn)
提要：歐盟做出了實實在在的努力，但距離他們的能力和潛力還有較大差距；美國（或“傘形集團”）在氣候變化談判的多邊機制無所作為或者作為不大；發(fā)展中國家在發(fā)展和擺脫貧困的過程中，既提高適應(yīng)能力又積極減緩氣候變化。
記者：您能否對歐盟、美國、發(fā)展中國家等在多哈氣候變化會議上的表現(xiàn)做一個評價？
解振華：應(yīng)該說歐盟在氣候變化談判的整個過程中一直起著推動的作用。《公約》、《議定書》中要求歐盟做的事他們都在做，而且完成了一些任務(wù)。但是這些距離他們的能力和潛力還有較大差距。
美國或“傘形集團”在氣候變化談判的多邊機制無所作為或者作為不大。但同時也應(yīng)該承認(rèn)，他們在國內(nèi)采取了很多積極措施。
廣大發(fā)展中國家是氣候變化的受害者，他們很想改變自己的現(xiàn)狀，但他們的首要任務(wù)是發(fā)展和擺脫貧困。他們要在發(fā)展和擺脫貧困的過程中，既提高適應(yīng)能力又積極減緩氣候變化。所以，對于發(fā)展中國家來說，最迫切的是得到資金和技術(shù)的支持。應(yīng)該允許它優(yōu)先發(fā)展，同時解決應(yīng)對氣候變化的問題。
發(fā)展中國家不能在自己發(fā)展過程中再犯發(fā)達(dá)國家歷史上犯過的錯誤。所以，對于中國來說，以實際行動應(yīng)對氣候變化是我們自覺的追求。