多哈談判倒計(jì)時(shí) 誰來承擔(dān)“拖堂”的代價(jià)？
2012/12/7 17:12:18 http://key98.cn/ 王彬彬
12月6日，按理說是多哈氣候談判的最后一天。不過，參加過以往談判的人都做好了“拖堂”的思想準(zhǔn)備。印象中，從哥本哈根談判到現(xiàn)在，沒有一次談判不拖沓延遲，不點(diǎn)燈熬夜。發(fā)達(dá)國家的談判代表們可能已經(jīng)適應(yīng)了這種拖沓，但生活在氣候變化重災(zāi)區(qū)的人們卻無法適應(yīng)。
就在多哈談判第二周，氣候變化再施淫威。12月4日，臺(tái)風(fēng)“寶霞”襲擊菲律賓，菲律賓國家減災(zāi)委員會(huì)７日上午發(fā)布最新災(zāi)情通報(bào)說，截至７日４時(shí)，臺(tái)風(fēng)“寶霞”已導(dǎo)致４１８人死亡、４４５人受傷和３８３人失蹤，全國受災(zāi)人口超過５００萬人。
氣候變化給貧困國家增加了額外負(fù)擔(dān)，需要額外資金用于解決氣候變化帶來的問題。作為始作俑者，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)負(fù)起歷史責(zé)任，為發(fā)達(dá)國家提供相應(yīng)的資金，幫助他們適應(yīng)氣候變化。談判桌上，發(fā)達(dá)國家貌似也很委屈，幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國家多次在不同場合表示：“我們?cè)敢獬袚?dān)，我們已經(jīng)出了很多錢。”好吧，讓我們來看看，錢在哪里，又來自哪里？
在哥本哈根，發(fā)達(dá)國家承諾了300億快速啟動(dòng)資金的資金流。三年過去了，在樂施會(huì)的“快速啟動(dòng)資金評(píng)分表”上，發(fā)達(dá)國家得分有高有低。不能否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國家確實(shí)提供了大量資金，在許多方面也使用得當(dāng)。但是，問題的關(guān)鍵是，發(fā)達(dá)國家提供的這些資金里僅有33%是新增的，其余均是哥本哈根會(huì)議前各國就已經(jīng)承諾要捐贈(zèng)的，或已采用的規(guī)劃和預(yù)算。也就是說，發(fā)達(dá)國家用了一招“新瓶裝舊酒”，把原來就應(yīng)該提供給貧窮國家的資金換了個(gè)名頭拿出來，這可能從其他援助領(lǐng)域抽調(diào)資金，并威脅到其他急需援助的重點(diǎn)項(xiàng)目，如健康和教育。在資金總量上，僅有20%可被視為對(duì)現(xiàn)有政府開發(fā)援助資金的額外補(bǔ)助。如果說，快速啟動(dòng)資金是為了籌集新的額外的資金用于幫助貧窮國家盡快適應(yīng)氣候變化，事實(shí)證明，這個(gè)資金與其說是“快速啟動(dòng)”，不如說是“錯(cuò)誤啟動(dòng)”。
從荒漠、草原到太平洋島嶼，生存于氣候敏感地區(qū)或處于氣候變化威脅下的居民除了適應(yīng)氣候變化，別無他法。這又扯出關(guān)于“快速啟動(dòng)資金”的另一個(gè)話題——氣候變化適應(yīng)和資金分配。對(duì)于大多數(shù)只聽說過“減排”、“低碳”等氣候變化關(guān)鍵詞的國人來說，與適應(yīng)有關(guān)的話題，還需要有個(gè)接受的過程。
氣候變化有減緩和適應(yīng)兩個(gè)層面，中國無疑是氣候變化的直接受害國，50多年來，中國西部的一些地區(qū)氣溫顯著上升，雪災(zāi)、冰雹等氣象災(zāi)害明顯增加，中國的生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過度區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶，這也是中國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和人民生活較為貧困的地區(qū)。中國需要適應(yīng)氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)，但在氣候變化政策制定和宣傳上，中國對(duì)減緩的重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在適應(yīng)的前面。印象中，中國政府第一次對(duì)外高調(diào)認(rèn)同適應(yīng)與減緩?fù)瑯又匾徊贿^是一年前發(fā)生在德班談判的事。
把資金投入到低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向非常重要，但是花在溫室氣體減排上的資金并不能幫助貧困和處于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人們適應(yīng)氣候變化。用于適應(yīng)方面的資金十分必要，比如，幫助貧困家庭獲取成熟期短或抗旱的種子，安裝小型灌溉系統(tǒng)，或者獲取可信的天氣、氣候預(yù)報(bào)等。哥本哈根協(xié)議承認(rèn)，氣候適應(yīng)方面，特別是最貧困和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)面臨巨大挑戰(zhàn)。值得欣慰地是，雖然覺悟得不算早，但中國政府的行動(dòng)卻夠快，加大氣候變化適應(yīng)的投入已經(jīng)被寫入了國家“十二·五”規(guī)劃。
說回“快速啟動(dòng)資金”，很遺憾，到目前為止，這個(gè)資金里的大多數(shù)都用于減排而非適應(yīng)。樂施會(huì)估計(jì)，在2010-2012年間，只有20%-22%的資源被用于適應(yīng)，且有六成是貸款而非補(bǔ)貼。各國在適應(yīng)資金的平衡方面的表現(xiàn)也不一樣。正面的例子有澳大利亞和英國，他們將其援助資源的一半多都用于適應(yīng)，而愛爾蘭則把幾乎所有資源投入到適應(yīng)方面。澳大利亞也優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）的需求。而天平的另一端，荷蘭只把（在哥本哈根前已承諾的）大約4.3億美金中的5%用于適應(yīng)。還有很多問題急需解決，如美國如何將食品安全和其它發(fā)展項(xiàng)目的救助資金算做適應(yīng)資金等等。
正因?yàn)橛腥缟现T多問題的存在，多哈談判第二周，在談判現(xiàn)場，樂施會(huì)通過真人秀和新聞發(fā)布會(huì)等形式向發(fā)達(dá)國家施壓，督促他們盡快履行資金承諾。昨天從菲律賓得到消息，樂施會(huì)的工作人員第一時(shí)間與伙伴和其他機(jī)構(gòu)奔赴各個(gè)重災(zāi)區(qū)開展快速評(píng)估，并著手準(zhǔn)備回應(yīng)災(zāi)民的需求。政策倡導(dǎo)與一線人道救援與發(fā)展工作同步推進(jìn)是樂施會(huì)堅(jiān)持的工作原則與手法，試想，如果在多哈談判桌上的各國，也能說得到，做得到，并且，做得讓人心服口服，那今夜的多哈將是怎樣的和諧寧靜？
12月6日，樂施會(huì)和綠色和平、世界自然基金會(huì)、行動(dòng)援助、地球之友等6家有國際影響力的NGO聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，呼吁各國在剩余的24小時(shí)內(nèi)盡快達(dá)成有效協(xié)議。來自菲律賓氣候變化委員會(huì)的Yeb Sano也趕到現(xiàn)場，介紹臺(tái)風(fēng)“寶霞”的最新災(zāi)情，并呼吁到場者用實(shí)際行動(dòng)援助菲律賓的災(zāi)民?，F(xiàn)在，剩余的時(shí)間不到12小時(shí)，談判主會(huì)場里還沒有傳出任何利好消息。拖堂，做起來容易，可誰來承擔(dān)拖堂的代價(jià)呢？ （王彬彬 樂施會(huì)多哈代表團(tuán)中方負(fù)責(zé)人）