多哈氣候大會越談越尷尬 世界減排依舊“扯皮”
2012/12/7 15:29:08 http://key98.cn/ 青年參考
2009年的哥本哈根氣候大會，有2.4萬名代表參加;而今年，與會代表只有約1.7萬人。這一數(shù)字的減少，雖然不一定能說明問題，但至少對這場一年一度的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會，已有越來越多的人不抱希望。
今年，從11月26日至12月7日在卡塔爾多哈舉行的第18次締約方會議還沒結(jié)束，北京大學環(huán)境科學與工程學院的徐晉濤教授就對《青年參考》記者直言，對這場注定“扯皮”到底的會議，他已失去了關(guān)注的興趣。
的確，在已過去的多哈氣候大會第一周，各方?jīng)]能取得絲毫實質(zhì)性進展，《京都議定書》第二承諾期、“德班平臺”規(guī)劃等重要議題，都沒談出個所以然來。
最后這幾天里，進入更高級別的談判能否把爭執(zhí)不下的諸多問題搞定，如“第二承諾期究竟是8年還是5年”、“如何解決2013年到2020年間的資金問題”，將直接決定今年的氣候大會，是會有所進展，還是繼續(xù)維持著那份“談而無果”的尷尬。
20年“談氣候”，越談越悲觀
2012年漸入尾聲，就在各國高官忙著奔赴卡塔爾“談氣候”之際，世界氣象組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)告訴我們：2012年是人類自1850年有氣象記錄以來最熱的年份之一。
近期發(fā)表在《美國國家科學院院報》上的一篇論文，通過對近30年衛(wèi)星記錄的比較，進一步論證了人類活動與全球氣溫上升之間的聯(lián)系。
最新的世界銀行報告直接指出，如果當前減緩變暖的承諾不兌現(xiàn)，那么不到50年，人類就可能被迫過上熱浪滔天、干旱嚴重的日子。屆時，全球都將遭遇大災難，非洲、中東和南亞都可能會面臨全國范圍的水荒。
這也就是為什么，盡管有無數(shù)的爭吵、糾結(jié)、和一次次破滅的承諾，世界各國高官還是要一次次聚到一起，討論應(yīng)對氣候變化的舉措。
今年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》誕生正好20周年，世界人口已從1992年時的50多億增長到70億。而這20年中，在溫室氣體減排方面的最大突破，恐怕要數(shù)1997年通過的具有法律約束力的《京都議定書》了，因為它為發(fā)達國家設(shè)定了強制減排的目標。
2008~2012年，是《京都議定書》第一承諾期。根據(jù)協(xié)議，發(fā)達國家的排放量需要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%;但如今，美國與加拿大已退出《京都議定書》，而2012年后的減排目標遲遲確定不下來。從2007年至今，在印尼的巴厘島、丹麥的哥本哈根、墨西哥的坎昆，各國外交人士多番談判，卻始終無法就控制溫室氣體排放的問題達成一致。
于是，便有了2011年的“德班平臺”，被《金融時報》撰稿人皮利塔·克拉克描述為“在南非德班的聯(lián)合國會談上勉強達成的脆弱協(xié)議”確定，各方最遲在2015年，要敲定一項能在2020年生效的新的全球氣候契約。
《金融時報》稱，單單是將新的氣候契約生效期推遲到2020年，就會加大實現(xiàn)控制氣溫上升的難度與成本。
而今年的多哈大會，更進一步考驗著各方在“減排目標”、“資金支持”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移”等一系列“老大難”議題上的談判能量。
“我個人持比較悲觀的看法。”北京大學國際關(guān)系學院副教授余萬里，謹慎地對《青年參考》記者表示。
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授徐晉濤則直言不諱地說，從哥本哈根會議以來，他就對氣候談判完全失去了信心，認為它基本沒什么用處和意義。
沒錢，“談氣候”很難!
300億美元，1000億美元?
發(fā)展新能源，開展節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，還要應(yīng)對氣候災害——發(fā)展中國家要想加入為氣候問題作出貢獻的隊伍，錢，是至關(guān)重要的因素。
2010年到2012年的3年間，發(fā)達國家向發(fā)展中國家承諾了300億美元的“快速啟動資金”。在多哈會議上，新西蘭等國聲稱，這筆錢已有320億美元到位。盡管這個數(shù)字由于透明度不足、重復計算嚴重、以低息貸款形式發(fā)放等，被指責存在著大量的水分，但好歹聊勝于無。
在接受《青年參考》記者采訪時，綠色和平組織中國區(qū)媒體主任余沖表示，目前最迫切的任務(wù)是，在多哈會議上落實2013年到2015年未來3年的“中期資金”。
“這筆錢有沒有、有多少、從哪兒來、如何分配，都應(yīng)該有一個明確的說法和清晰的安排。”余沖說，贈予國應(yīng)該明確資金分批發(fā)放的時間和數(shù)額，受贈國也必須明確這些錢都要花在哪兒。
如果沒有這筆資金，那么氣候問題的資金安排在時間線上就會銜接不起來，甚至出現(xiàn)致命的“資金斷崖”。綠色和平組織的英國政策顧問魯斯·戴維斯和巴巴多斯國代表甚至以“多哈成敗在此一舉”，來描述這筆錢的重要性。
發(fā)展中國家集體呼吁，發(fā)達國家應(yīng)拿出更多錢來用于應(yīng)對中期需求，數(shù)額至少也應(yīng)翻番，達到600億美元。按照2010年坎昆氣候大會的約定，這筆資金應(yīng)達到1年1000億美元的規(guī)模。發(fā)展中國家對此十分關(guān)注，但發(fā)達國家的抵觸情緒卻比較大，尚沒有明確表態(tài)。
余萬里對《青年參考》表示，在氣候變化問題上，主張減排的那些國家站在了道德制高點上，占有絕對優(yōu)勢;而那些即使不愿加入氣候談判的國家，也不敢公然站到對立面上。于是，氣候談判就成了兩層皮，“各國在這場互相扯皮的游戲中大唱高調(diào)，但一涉及到自己的飯碗或者真金白銀，就馬上縮回去了。”
“歐盟都向后縮，還有誰會往前拱?”
冗余排放配額(即“熱空氣”)問題，正在成為多哈大會最大的懸疑。
早在1997年《京都議定書》通過之時，前蘇聯(lián)和東歐國家被獲準設(shè)定了比不采取額外減排政策的“基準情景”更為寬松的減排目標。隨著《議定書》第一承諾期走向尾聲，多哈大會必須就第二承諾期達成一致，對遺留下來的“熱空氣”問題如何處置，便成為亟需回答的問題。
在這個節(jié)骨眼上，一向表現(xiàn)良好的歐盟卻在這一問題上出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分裂。
產(chǎn)煤大國波蘭堅持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后。但大部分西歐國家與發(fā)展中國家立場一致，更傾向于保有《京都議定書》的實際減排效力，對“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。
如果歐盟向下屆氣候大會舉辦國波蘭屈膝，那么歐盟這個氣候變化方面多年的“領(lǐng)頭羊”，將會有史以來第一次被指責，在阻礙應(yīng)對氣候變化的進程。所以，歐盟這次要想保住自己在德班獲得的“氣候談判推動者”的美名，實需再加把勁。
對于歐盟在多哈氣候大會的表現(xiàn)，綠色和平組織的德國氣候問題專家馬丁·凱瑟評論稱：“歐盟在多哈還沒有拿出任何有實際貢獻的舉措，既沒有對130億噸‘熱空氣’的注銷表態(tài)，更沒有將自身減排目標提升到30%。歐盟的領(lǐng)導人需要拿出氣候方面的領(lǐng)導力來，而不應(yīng)為高排放企業(yè)代言。”
綠色和平組織的余沖對《青年參考》表示，在氣候談判之初，歐盟只有8個成員國，無論從經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平和環(huán)保意愿上講，都堪為氣候談判的領(lǐng)軍人物。但如今，歐盟不斷東擴，成員國增加到27個，波蘭等煤炭大國也被納入進來，歐盟內(nèi)部本身開始存在利益沖突，于是便很難形成一個統(tǒng)一的立場。
即使如今態(tài)度不再積極，余沖認為，歐盟依舊是多邊談判中最重要的發(fā)動機。短時間內(nèi)，美國很難有意愿站出來，擔任氣候談判的領(lǐng)袖，其他國家更沒有這樣的能力，因此，歐盟的重要性不言而喻。
北京大學的余萬里則認為，“好學生”歐盟作為發(fā)達的老牌工業(yè)化國家，其環(huán)保意識、環(huán)保技術(shù)和經(jīng)濟實力都很強，這使它在氣候談判中一直以來都表現(xiàn)積極。但是，歐盟在這次的多哈會議上表現(xiàn)不佳，這與它的經(jīng)濟狀況不無關(guān)系。金融危機之后，老百姓迫在眉睫的就業(yè)問題、吃飯問題都被擺到了桌面上，歐盟不可能因為環(huán)保問題而影響本國的經(jīng)濟狀況，何況還有一大群“窮親戚”等著伸手要錢。因此在多哈會議上，歐盟也只能低調(diào)、低調(diào)、再低調(diào)了。
不過，更嚴峻的問題在于，如今，這場歐盟不愿再做“領(lǐng)頭羊”的多邊會談，似乎陷入群龍無首的狀態(tài)中，談判進程由此愈加艱難。因為，“連歐盟都往后縮，還有誰會往前拱?”
別指望美國做什么!這是塊“老化石”!
作為歷史上排放溫室氣體最多的國家，美國曾宣布愿承擔“發(fā)達國家可以做到的實際承諾”，但前提是“不損害經(jīng)濟”。可如今，比起走出經(jīng)濟衰退這樣的議題，不論是美國政府還是民間，似乎都對全球變暖沒什么熱情了。
今年，美國遭受了半個世紀以來最嚴重的干旱，11月的颶風“桑迪”也把紐約地鐵淹沒了近一個星期，影響了這個國家三分之一的經(jīng)濟。即便如此，環(huán)保議題在美國大選中也一直處于邊緣，只有不到十分之一的選民將其當做“非常重要的議題”。
盡管奧巴馬在上個月連任之后曾承諾，要在第二任期內(nèi)表現(xiàn)出“氣候領(lǐng)導力”，事實上，奧巴馬至今都不曾成功地把氣候政策排上過他的日程。反之，《金融時報》稱，在美國媒體上聲音更大的，是那些堅信全球變暖不過是虛張聲勢或浪費時間的反對者。
因此，美國依然扮演著一個巨大的“阻礙者”角色——阻撓其后談判取得實質(zhì)進展。
因拒絕簽署《京都議定書》、回避減排義務(wù)、在為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助方面反應(yīng)冷淡，美國在本次多哈氣候大會上，再度被非政府組織榮幸地授予了“化石獎”。
余萬里認為，美國之所以在氣候談判中表現(xiàn)頑固，與其歷史、現(xiàn)實狀況密切相關(guān)。與歐洲的“前衛(wèi)”觀念相比，美國的意識形態(tài)一直以來都偏于保守，對于環(huán)境問題不像歐洲那樣重視和支持，環(huán)保技術(shù)也比歐洲要落后一大截。
盡管奧巴馬所代表的民主黨比起共和黨，態(tài)度要更加開明，但隨著金融危機的愈演愈烈，美國國內(nèi)關(guān)于環(huán)境問題的討論依然是趨向于一致的保守態(tài)度。
更何況，美國的碳排放很多都來自于消費性排放，而非生產(chǎn)性排放，比如冬季取暖、大功率汽車等。此外，習慣了大手大腳的美國人，很難為了環(huán)境問題，而放棄自己舒適的生活方式。
余沖在這一問題上則比較樂觀。他認為，在奧巴馬執(zhí)政期間，特別是在今年颶風“桑迪”的影響下，美國人在氣候問題上的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變。只不過在這么短的時間線上，很難像人們預期的那樣，快速反映在多哈的談判桌上。
但他同時也表示，重視美國行為、對游離于國際公約之外的美國懷有過多期待，本身就已經(jīng)陷入了一個誤區(qū)。在明知美國不會有任何產(chǎn)出和貢獻的情況下，世界其實應(yīng)該果斷地拋棄美國，由其他國家承擔起領(lǐng)導者的角色。
發(fā)展中國家：分化成兩派，訴求各不同
余沖表示，在“共同而有區(qū)別的責任”這一原則基礎(chǔ)上，減排的責任也要覆蓋到發(fā)展中國家的身上?？墒?，目前談判面臨的最大挑戰(zhàn)是，隨著經(jīng)濟格局的變化，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的界限正在變得越來越模糊。
在余萬里看來，不同國家之間、特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益分歧很大，因此很難指望今年的多哈會議有多大進展。從整體來看，近幾年的氣候談判是處于一個勢力下降的狀態(tài)中，未來可能保持相對平穩(wěn)。在維持談判機制繼續(xù)運轉(zhuǎn)的同時，短期之內(nèi)很難有什么突破。
事實上，在氣候變化問題上，各國的立場和需要承擔的責任有很大變化，發(fā)展中國家也正在分化為兩大派。
一派是以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體，他們雖后來居上成為新一代的溫室氣體排放大戶，尤其中國，目前的二氧化碳排放總量已經(jīng)接近第二名美國的兩倍，但這些國家目前正處在工業(yè)化進程的重要時期，這個時候談減排對于經(jīng)濟發(fā)展非常不利。
因此，這部分國家普遍不希望被具體的減排目標所束縛，而希望更多由發(fā)達國家承擔起節(jié)能減排的責任?！度A盛頓郵報》就在報道中表示，讓發(fā)達國家繼續(xù)承擔大部分減排任務(wù)，而中國依舊只需要少量減排，“不僅在政治上是荒謬的，西方的選民們也不會同意”。正如有人相信美國應(yīng)在溫室氣體減排方面負起責任來那樣，美國也相信，堅持讓發(fā)展中國家在擴張經(jīng)濟的同時盡本分減排是有必要的。
而中國首席氣候談判代表解振華在今年的多哈大會上已表示，明年中國GDP的單位能耗有望下降3.7%，與美國政府類似，他們更樂意談單位能耗的下降而不是總排放量的下降。
另一派則是馬爾代夫一類的太平洋島國，海平面上升意味著對其國家的致命打擊，因此，它們態(tài)度非常積極，站在一起迫切希望氣候談判能達成協(xié)議。然而，由于這些國家實力弱小，它們并沒有太多實質(zhì)性的話語權(quán)。
不過余萬里提醒，其實各國面臨的環(huán)境問題并不完全一樣。比如中國，二氧化碳并不是最重要的環(huán)境問題，二氧化硫和北方水資源污染問題，才是重點。這個時候一味地去講減少碳排放，反倒不符合各國實際國情。
之所以在今年的這個節(jié)點上，會感覺談判進程尤為緩慢，難有突破，余沖認為，是因為在過去的20年中，各國的經(jīng)濟狀況和排放情況都發(fā)生了很大變化，各國排放份額與之前相比，也出現(xiàn)明顯區(qū)別。問題在于，如何去應(yīng)對這種變化，重新“洗牌”，組織一個適合的軌道，推進談判進程。