中方：保留第二承諾期是發(fā)展中國(guó)家的勝利
2012/12/7 15:18:20 http://www.key98.cn/ 南方日?qǐng)?bào)
《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組會(huì)議6日上午在多哈閉幕，形成了文本草案遞交7日的部長(zhǎng)級(jí)磋商與談判會(huì)議作出決議。究竟能取得什么樣的成果，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)又意味著什么，備受矚目。昨天，外交部氣候變化談判特別代表李燕端接受了南方日?qǐng)?bào)獨(dú)家專訪。她說(shuō)，《京都議定書(shū)》第二承諾期能夠保留下來(lái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的勝利。
第一、二承諾期“無(wú)縫連接”按照《國(guó)際法》臨時(shí)適應(yīng)執(zhí)行
南方日?qǐng)?bào)：《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組會(huì)議原計(jì)劃在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日晚上閉幕，是什么原因延遲到了6日上午才閉幕呢？
李燕端：《京都議定書(shū)》第二承諾期選項(xiàng)太多，現(xiàn)在是在簡(jiǎn)化，使其選擇盡可能少一點(diǎn)，使基本問(wèn)題能解決的都解決，把一些政治問(wèn)題提交到部長(zhǎng)級(jí)別的會(huì)議上來(lái)談。但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這個(gè)文本還是比較復(fù)雜，選項(xiàng)還是很多。比如說(shuō)《京都議定書(shū)》第二承諾期的執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)度，減排力度，準(zhǔn)入使用靈活機(jī)制問(wèn)題，還有就是有關(guān)上一期的排放額度問(wèn)題等仍有爭(zhēng)執(zhí)，于是延長(zhǎng)一個(gè)上午再討論。
南方日?qǐng)?bào)：在靈活機(jī)制準(zhǔn)入問(wèn)題上，目前已有哪些共識(shí)？
李燕端：關(guān)于靈活機(jī)制準(zhǔn)入問(wèn)題，就是沒(méi)有參加第二承諾期的那些國(guó)家，如美國(guó)、日本、新西蘭等國(guó)家能不能享有這種靈活機(jī)制的資格。
京都議定書(shū)共建立了三種靈活減排機(jī)制，即發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家之間的聯(lián)合履約機(jī)制；發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）；發(fā)達(dá)國(guó)家之間的一種交易機(jī)制，即排放貿(mào)易。這三種機(jī)制允許締約方以成本有效的方式通過(guò)境外合作獲得或轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量指標(biāo)，作為其履行議定書(shū)減排義務(wù)的一部分。
目前，77+中國(guó)在靈活機(jī)制準(zhǔn)入問(wèn)題上比較嚴(yán)格，不支持沒(méi)有參加第二承諾期的那些國(guó)家享受資格；歐盟還稍微有一點(diǎn)靈活性，同意日本、新西蘭等國(guó)家還可以參與CDM。
南方日?qǐng)?bào)：京都議定書(shū)如何在法律意義上確?！蹲h定書(shū)》第一、二承諾期“無(wú)縫連接”，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到《議定書(shū)》產(chǎn)出的政治嚴(yán)肅性，有哪些共識(shí)？
李燕端：在法律意義上確?！蹲h定書(shū)》第一、二承諾期“無(wú)縫連接”，提出了按照《國(guó)際法》臨時(shí)適應(yīng)執(zhí)行。從目前的情況來(lái)看有些國(guó)家在技術(shù)上不能接受，主要是因?yàn)楦鷩?guó)內(nèi)法沖突。這個(gè)問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都存在，現(xiàn)在大家在尋求一種可以解決的方案，盡可能能夠臨時(shí)適用的國(guó)家就適用，其他有障礙的國(guó)家就在2003年1月1日馬上適用，這些國(guó)家會(huì)發(fā)政治聲明，執(zhí)行第二承諾期。
絕大多數(shù)國(guó)家不主張“熱空氣”過(guò)渡到第二承諾期
南方日?qǐng)?bào)：如何處理第一承諾期由于設(shè)計(jì)缺陷出現(xiàn)的大量排放配額冗余（“熱空氣”）問(wèn)題？
李燕端：堅(jiān)持將熱空氣過(guò)度到第二承諾期的國(guó)家是有的，如俄羅斯的熱空氣達(dá)到60億噸，但是不主張的國(guó)家占了絕大多數(shù)。因?yàn)檫@個(gè)影響到環(huán)境的完整性問(wèn)題，大家都在積極地減排，這對(duì)大家的熱情是一個(gè)打擊。俄羅斯不同意熱空氣是處于少數(shù)派。如果大家都不愿意購(gòu)買，沒(méi)有市場(chǎng)的話，這一點(diǎn)還是可以解決的。
南方日?qǐng)?bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，京都議定書(shū)第二承諾期延續(xù)，歐盟是最大贏家。你怎么看這個(gè)問(wèn)題？
李燕端：我覺(jué)得《京都議定書(shū)》第二承諾期能夠保留下來(lái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)很大的勝利，京都議定書(shū)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化公約來(lái)制訂的，反映了公約的原則和機(jī)制，特別是反映了共同但有區(qū)別責(zé)任的原則。這個(gè)原則依據(jù)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化不能影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)機(jī)制能夠保留下來(lái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是特別有利的。在堅(jiān)持京都議定書(shū)這個(gè)問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家的行為還是可以肯定的，他們也愿意讓這個(gè)機(jī)制繼續(xù)保持下去?，F(xiàn)在除了小島國(guó)很多國(guó)家都是支持8年，從談判的情況來(lái)看，小島國(guó)也是有余地的，只要能夠解決力度問(wèn)題，小島國(guó)的這些想法也是可以談判的。
南方日?qǐng)?bào)：《京都議定書(shū)》第二期保留下來(lái)了，但歐盟一直咬定20%的減排目標(biāo)不松口，盡管歐盟實(shí)際上已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為達(dá)到2度的溫控目標(biāo)，如何提高發(fā)達(dá)國(guó)家的減排雄心？
李燕端：先把機(jī)制保留下來(lái)，把他們的承諾保留下來(lái)，未來(lái)幾年要考慮提高他們的減排力度。這個(gè)是放在“京都議定書(shū)締約方大會(huì)”里面來(lái)談。
南方日?qǐng)?bào)：你長(zhǎng)期從事外交工作，氣候談判專家與以往的談判有何不同？
李燕端：氣候談判與別的談判有很大的區(qū)別，技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)，而且里面還涉及到很多外交、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的問(wèn)題，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，而且對(duì)談判的要求也是很高的。除此之外，氣候談判涉及到各方的利益，這是一個(gè)艱難的談判，因此對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)講都是不會(huì)輕易做出讓步的，談判人員經(jīng)常是通宵達(dá)旦，談判現(xiàn)場(chǎng)的氛圍也是非常激烈的，各個(gè)國(guó)家都在圍繞國(guó)家利益在周旋。和其他談判相同的地方就是都是在談判，都是在制訂國(guó)際規(guī)則，不同的地方就是其積極性，對(duì)其經(jīng)濟(jì)上的影響性。