多哈氣候高級(jí)別會(huì)議目標(biāo)達(dá)共識(shí)難
2012/12/6 11:19:55 http://www.key98.cn/ 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
正在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)開(kāi)啟高級(jí)別會(huì)議，將對(duì)延續(xù)《京都議定書(shū)》、氣候融資等核心問(wèn)題進(jìn)行磋商。聯(lián)合國(guó)官員稱，會(huì)議要保證達(dá)成《京都議定書(shū)》修訂協(xié)議等5項(xiàng)共識(shí)。
在4日高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文表示，氣候變化事關(guān)人類(lèi)未來(lái)，希望各國(guó)盡早建立一攬子計(jì)劃，順利完成第二承諾期的過(guò)渡。隨著多哈氣候大會(huì)高級(jí)別會(huì)議的開(kāi)幕，本屆大會(huì)也進(jìn)入了關(guān)鍵的階段。上周，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就《京都議定書(shū)》第二承諾期、籌集資金等議題展開(kāi)激烈討論，但未能取得太大進(jìn)展，因此各國(guó)政府代表團(tuán)依然面臨艱巨的談判任務(wù)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，多哈會(huì)議應(yīng)達(dá)成5個(gè)方面的共識(shí)。她說(shuō)：“多哈會(huì)議要保證以下幾點(diǎn)，對(duì)《京都議定書(shū)》修訂達(dá)成協(xié)議；就氣候融資問(wèn)題取得顯著進(jìn)展；對(duì)控制氣溫升高在2度內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成有效共識(shí)；就排放量差距擴(kuò)大做出回應(yīng)；在公平、科學(xué)基礎(chǔ)上制定一個(gè)適用于所有國(guó)家的長(zhǎng)期框架。”
但達(dá)成共識(shí)難度不小，主要矛盾集中在《京都議定書(shū)》的延續(xù)?！毒┒甲h定書(shū)》作為氣候變化談判唯一的具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，目前承諾《京都議定書(shū)》第二承諾期獲準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)家僅有歐盟成員國(guó)、瑞士、挪威及澳大利亞，而日本、加拿大、新西蘭及俄羅斯等都已明確表示退出。另外溫室氣體排放額度是有限資源，如果減排目標(biāo)太低，《京都議定書(shū)》第二承諾期就等于是一個(gè)空殼，減排力度是談判進(jìn)程中的核心問(wèn)題之一。
同日在卡塔爾多哈國(guó)際會(huì)議中心，“基礎(chǔ)四國(guó)”就《京都議定書(shū)》等重點(diǎn)矛盾向發(fā)達(dá)國(guó)家喊話。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華主持發(fā)布會(huì)并回答媒體提問(wèn)。巴西代表“基礎(chǔ)四國(guó)”闡述了共同的立場(chǎng)和關(guān)切。印度、南非也分別簡(jiǎn)要闡明意見(jiàn)。
“基礎(chǔ)四國(guó)”發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“基礎(chǔ)四國(guó)”是“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的一個(gè)重要組成部分。四國(guó)內(nèi)部進(jìn)行了一些對(duì)話和磋商，有一些共同的立場(chǎng)。
第一，希望通過(guò)一個(gè)具有法律約束力的《京都議定書(shū)》第二承諾期并確保其按期實(shí)施。希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠堅(jiān)定推動(dòng)《京都議定書(shū)》第二承諾期的決心。
第二，在按照巴厘行動(dòng)計(jì)劃取得成果的基礎(chǔ)上，結(jié)束聯(lián)合國(guó)氣候變化公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組的工作，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)切實(shí)履行大幅度減排和為發(fā)展中國(guó)家締約方提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的義務(wù)。期待長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組下的所有工作都得到圓滿解決。對(duì)于那些在多哈會(huì)議上不能完全解決的問(wèn)題，希望不同的締約方在不同機(jī)制下繼續(xù)討論。
第三，關(guān)于德班平臺(tái)的工作計(jì)劃。在公約和議定書(shū)工作組圓滿完成工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)公約的原則和規(guī)定開(kāi)展德班平臺(tái)談判。這是在多哈會(huì)議要完成的一項(xiàng)非常重要的工作。
在資金的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家日前提出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2013至2015年提供600億美元作為中期目標(biāo)，并在2015年保證100億到150億美元的“綠色氣候基金”，以顯示他們正在通往到2020年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元承諾的軌道上，資金主要來(lái)自公共基金。
值得注意的是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，努力在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)當(dāng)帶頭人，可自身的國(guó)家財(cái)政問(wèn)題讓其綠色先鋒的意圖變成“空頭支票”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，該國(guó)的綠色投資銀行難以從財(cái)政部獲得撥款，從而不足以引領(lǐng)私人資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬雖然宣稱要當(dāng)引領(lǐng)世界綠色產(chǎn)業(yè)的模范，但國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算開(kāi)支的沖突讓其政策難以施展；反觀亞洲國(guó)家正在積極行動(dòng)，如中國(guó)“十二五”期間綠色投資有望達(dá)到8萬(wàn)億元人民幣，韓國(guó)每年撥出超過(guò)200億美元促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。