多哈談判：美國(guó)能否找回“失去的10年”？

2012/12/5 16:22:45  http://key98.cn/   中國(guó)能源報(bào)

　　多哈談判之前，世界銀行和國(guó)際能源署已經(jīng)警告如果仍不采取大規(guī)模減排，全球?qū)⒚媾R升溫4-6攝氏度的風(fēng)險(xiǎn)，而目前國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的控制目標(biāo)僅僅是2攝氏度。多哈談判決定著后京都時(shí)代全球氣候制度的新格局，與1997年的《京都議定書(shū)》相比，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但不變的是美國(guó)依然是阻礙氣候談判的關(guān)鍵因素。

　　1997年美國(guó)最終決定簽署《京都議定書(shū)》，很大程度上取決于歐盟與美國(guó)的相互讓步，以及布萊爾政府的大力周旋。京都談判的最后幾天，美國(guó)同意減排目標(biāo)設(shè)定為7%，歐盟同意將溫室氣體種類(lèi)從3種擴(kuò)大到6種，并允許使用靈活機(jī)制和碳匯，而事實(shí)上碳匯的使用正好相當(dāng)于美國(guó)7%的減排目標(biāo)?！毒┒甲h定書(shū)》為未來(lái)的全球氣候制度建立了框架，但之后談判再次步入僵局。在2000年的海牙會(huì)議臨近結(jié)束時(shí)，時(shí)任的英國(guó)首相布萊爾與美國(guó)總統(tǒng)克林頓進(jìn)行了數(shù)個(gè)小時(shí)的通話，達(dá)成了一份內(nèi)部協(xié)議，但最終由于部分歐盟國(guó)家的反對(duì)而失敗。錯(cuò)過(guò)了此次機(jī)會(huì)之后，美國(guó)退出《京都議定書(shū)》，全球氣候談判進(jìn)入了“失去美國(guó)”的10年。

　　2008年競(jìng)選成功的奧巴馬政府曾經(jīng)給氣候談判帶來(lái)希望，而金融危機(jī)也的確給奧巴馬新政帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，不過(guò)他們最終還是錯(cuò)過(guò)了。《2009清潔能源安全法案》以及《2010美國(guó)電力法》最終都倒在通往參議院的道路上。以共和黨為核心的強(qiáng)大利益集團(tuán)，以及醫(yī)改法案大山最終讓奧巴馬政府不得不放棄氣候變化這個(gè)“燙手的山芋”和“打飛的子彈”，轉(zhuǎn)而主攻以國(guó)家安全為核心，以“華爾街+硅谷”模式為主導(dǎo)的新能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。事實(shí)上，從2010年開(kāi)始，我們已經(jīng)很難聽(tīng)到來(lái)自?shī)W巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)勢(shì)言論。美國(guó)依然固執(zhí)地執(zhí)行單邊主義策略，而歐洲則深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有心無(wú)力。

　　但這并不代表處于“深度死鎖”狀態(tài)的氣候談判全無(wú)生機(jī)。2007年《京都議定書(shū)》第二階段談判啟動(dòng)以來(lái)，全球氣候格局已發(fā)生了深刻變化。最大的變化來(lái)自于對(duì)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。在1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽訂前，正是歐盟成功說(shuō)服美國(guó)、日本等，將這一原則寫(xiě)入U(xiǎn)NFCCC，成為氣候談判最重要的南北共識(shí)。但隨著金磚四國(guó)的迅速崛起，以及歐美經(jīng)濟(jì)的疲軟，歐盟在這方面的立場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始明顯動(dòng)搖。特別是中國(guó)從2009年之后被國(guó)際輿論一致認(rèn)定超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的能源消耗國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，是否繼續(xù)對(duì)中國(guó)、印度等經(jīng)濟(jì)大國(guó)采用這樣的原則，成為氣候談判的核心議題。第二個(gè)變化則是全球目標(biāo)的形成。如果回到10年前，誰(shuí)若是說(shuō)要將全球升溫幅度控制到2攝氏度以?xún)?nèi)，人們一定會(huì)以為他是瘋子或者NGO成員，并逐出氣候談判的會(huì)場(chǎng)。而最近幾年，隨著科學(xué)研究水平的提高，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的理解越來(lái)越深入，主流觀點(diǎn)早已度過(guò)了辯論氣候變化真?zhèn)蔚碾A段，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到目標(biāo)設(shè)定和經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施上。

　　多哈會(huì)議毫無(wú)疑問(wèn)將在這兩個(gè)大的方向中繼續(xù)前進(jìn)，而另外一個(gè)很有可能帶來(lái)重大變化的因素則來(lái)自于美國(guó)的頁(yè)巖氣革命。阻礙美國(guó)氣候談判的關(guān)鍵力量一直是傳統(tǒng)能源集團(tuán)，迫使其無(wú)法做出實(shí)質(zhì)性的減排承諾。美國(guó)的人均排放和單位GDP排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，美國(guó)模式成為高排放的代表。而頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓美國(guó)一下子具備了巨大的減排空間，國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在過(guò)去5年內(nèi)能源相關(guān)的二氧化碳排放下降了4.5億噸，預(yù)計(jì)到2035年能夠?qū)崿F(xiàn)能源自給自足。頁(yè)巖氣革命改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展藍(lán)圖，這使得奧巴馬政府在多哈談判中有了更多的周旋空間。

　　另一方面，中國(guó)近幾年的談判策略也開(kāi)始變得更加靈活，正在尋求適當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)大國(guó)責(zé)任。中美之間是否能夠達(dá)成妥協(xié)將成為此次談判最關(guān)鍵的因素之一。但這是一把雙刃劍，如果美國(guó)擁有了更加靈活的談判策略，那么中美之間最近幾年形成的默契也很可能隨之破裂，中國(guó)面臨的談判形勢(shì)或?qū)⒆兊酶訌?fù)雜和具有挑戰(zhàn)性。