NRDC楊富強(qiáng)：積極開(kāi)展企業(yè)碳排放注冊(cè)和信息公開(kāi)
2012/12/5 18:11:43 搜狐 楊富強(qiáng)
今天主持了全球碳排放注冊(cè)討論會(huì)。這次討論會(huì)的題目是“為可持續(xù)發(fā)展建立一個(gè)可測(cè)量的道路”。參加演講的嘉賓來(lái)自美國(guó)、加拿大、巴西和中國(guó)。中國(guó)演講嘉賓是在中國(guó)開(kāi)展碳注冊(cè)活動(dòng)的能源和交通創(chuàng)新中心主任方芳。幾位嘉賓介紹了關(guān)于碳注冊(cè)的目的和主要活動(dòng)。目前在世界上有許多組織開(kāi)展自愿和強(qiáng)制性的碳注冊(cè)活動(dòng)，世界碳注冊(cè)聯(lián)盟對(duì)于采用統(tǒng)一的注冊(cè)和報(bào)告方法發(fā)揮了很大的作用。
2009年哥本哈根大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于采用MRV（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）的方法產(chǎn)生了分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的減少碳排放的數(shù)據(jù)和信息要進(jìn)行MRV。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為MRV報(bào)告活動(dòng)涉及到國(guó)家主權(quán)的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的不完整性，也對(duì)MRV存有種種顧慮和抵觸。發(fā)達(dá)國(guó)家拿MRV作為談判的籌碼，要求發(fā)展中國(guó)家在數(shù)據(jù)的問(wèn)題上要符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。MRV的談判是當(dāng)時(shí)哥本哈根大會(huì)的焦點(diǎn)之一。在最后的會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家同意在發(fā)達(dá)國(guó)家所提供資金和技術(shù)力量支持的項(xiàng)目，可以采用MRV的要求。在后來(lái)的坎昆會(huì)議上，MRV的問(wèn)題得到了進(jìn)一步的共識(shí)和落實(shí)。MRV不僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出要求。事實(shí)上，向聯(lián)合國(guó)氣候報(bào)告或向國(guó)內(nèi)報(bào)告的減排數(shù)據(jù)應(yīng)該是經(jīng)得起MRV的，全世界應(yīng)該有統(tǒng)一的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，避免雙重計(jì)算以及其他的錯(cuò)誤。聯(lián)合國(guó)氣候框架大會(huì)秘書(shū)處給出了計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、歸納、整理和報(bào)告中采用這些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)是減排的主力軍。企業(yè)在開(kāi)發(fā)低碳、綠色的發(fā)展道路中，都要涉及到企業(yè)數(shù)據(jù)的整理、搜集和報(bào)告。企業(yè)非常清楚，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、階段、各種耗能設(shè)備、管理等各個(gè)領(lǐng)域有可靠的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能支持企業(yè)的管理、技術(shù)改造和新技術(shù)的采用，才能提高能源效率和減少碳排放。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略、改進(jìn)能源效率以及減少碳排放的基礎(chǔ)。企業(yè)公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該滿(mǎn)足統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且公開(kāi)、得到第三方的核實(shí)。中國(guó)大型的國(guó)有企業(yè)和其他類(lèi)型的企業(yè)都要按照政府的要求，報(bào)告能耗情況、碳排放情況以及環(huán)境污染物排放的數(shù)據(jù)等等。但是目前在國(guó)內(nèi)由NGO參與，在政府的授權(quán)下第三方積極配合政府和企業(yè)，開(kāi)展碳數(shù)據(jù)的注冊(cè)和信息公開(kāi)（或者稱(chēng)碳披露）還存在著很多問(wèn)題。首先碳注冊(cè)的單位和碳披露的單位很少，企業(yè)也不愿意向第三方注冊(cè)和信息披露。例如在國(guó)內(nèi)目前有幾家從事碳披露的組織，他們搜集大量國(guó)際企業(yè)的報(bào)告，這些企業(yè)一般也非常配合，愿意披露他們的碳排放。而國(guó)內(nèi)企業(yè)配合的非常少，只有個(gè)別的企業(yè)愿意提供資料。近這幾年盡管情況有所好轉(zhuǎn)，但碳注冊(cè)和信息公開(kāi)的企業(yè)還是鳳毛麟角。
在邊會(huì)上，巴西嘉賓介紹了全球碳注冊(cè)聯(lián)盟。該聯(lián)盟在北美、南美和亞洲進(jìn)行了碳注冊(cè)的活動(dòng)，他們支持采用各種辦法測(cè)量和管理溫室氣體排放的數(shù)據(jù)。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟在2012年6月的里約會(huì)議上，由各國(guó)碳注冊(cè)團(tuán)體正式聯(lián)合組織起來(lái)，成立了全球聯(lián)盟。聯(lián)盟要在全球建立一個(gè)可測(cè)量的系統(tǒng)來(lái)支持綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)盟建立了可靠的、透明的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及手段來(lái)進(jìn)行碳排放的測(cè)量和管理。他們與企業(yè)一道工作，搜集設(shè)備和企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，采用一致性的計(jì)算方法。企業(yè)向全球碳注冊(cè)聯(lián)盟進(jìn)行注冊(cè)并得到聯(lián)盟的培訓(xùn)和宣傳，企業(yè)能更好的管理和報(bào)告碳排放情況。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟密切地與政府合作，制定一些政策，更好地幫助企業(yè)參與碳注冊(cè)。制定一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳注冊(cè)。聯(lián)盟也同時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，告訴公眾，他們的購(gòu)買(mǎi)力的決定影響很大，能明顯的減少二氧化碳排放。該聯(lián)盟通過(guò)在各國(guó)的組織，獎(jiǎng)勵(lì)那些先進(jìn)的企業(yè)并且為這些企業(yè)在媒體上廣為宣傳，使他們獲得了在同行業(yè)中更高的信譽(yù)。
全球碳注冊(cè)聯(lián)盟目前已經(jīng)有500個(gè)會(huì)員組織，他們每年向社會(huì)報(bào)告各自碳足跡情況，作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)很重要的內(nèi)容。該聯(lián)盟采用統(tǒng)一的MRV系統(tǒng)來(lái)建立一個(gè)全球性的數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)公開(kāi)、透明、可比較和準(zhǔn)確可靠，他們將這種方法稱(chēng)之為和諧一致的溫室氣體報(bào)告系統(tǒng)，這種報(bào)告系統(tǒng)可以支持各種氣候政策目標(biāo)和需求。例如和諧一致的報(bào)告系統(tǒng)可以支持自愿的信息披露，也可以支持全球的碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，也與國(guó)家和地區(qū)的排放目標(biāo)和承諾相結(jié)合，幫助企業(yè)進(jìn)行碳管理和碳減排。這個(gè)討論會(huì)也回答了公眾的許多問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題包括如下三個(gè)方面。
對(duì)碳注冊(cè)最感興趣的是政府官員，在制定信息數(shù)據(jù)的收集和整理以及二氧化碳排放的信息，要求自愿和強(qiáng)制性的二氧化碳排放信息的報(bào)告。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)中，如何利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，測(cè)量和報(bào)告二氧化碳的排放，使企業(yè)能夠滿(mǎn)足國(guó)家的要求和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。另外，從事碳注冊(cè)和碳披露的非政府組織和第三方對(duì)和諧一致性的碳注冊(cè)也十分興趣，他們經(jīng)常問(wèn)到和諧一致性的碳注冊(cè)是什么。和諧碳注冊(cè)既是一個(gè)技術(shù)方法，可以提供一個(gè)共同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)報(bào)告二氧化碳排放的減排情況。同時(shí)它也是一個(gè)政策的機(jī)制，可以用來(lái)建立報(bào)告的要求。因此和諧一致性的碳注冊(cè)滿(mǎn)足這兩方面的要求。和諧一致性的注冊(cè)系統(tǒng)包括哪些方面呢？它可以在各種自愿性的注冊(cè)和信息披露中互相比較并改進(jìn)，在自愿性的企業(yè)中可以找出比較優(yōu)秀的減排企業(yè)。和諧一致性系統(tǒng)同時(shí)滿(mǎn)足強(qiáng)制性的要求，向政府提供可靠的二氧化碳報(bào)告數(shù)據(jù)，以滿(mǎn)足政府設(shè)定的目標(biāo)。和諧一致性的注冊(cè)向各國(guó)和各個(gè)地方的碳市場(chǎng)的建立提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不僅那些在碳市場(chǎng)交易中的企業(yè)要求提供報(bào)告，那些在碳市場(chǎng)外的企業(yè)也可以按照自愿性的要求進(jìn)行報(bào)告。這樣在碳市場(chǎng)中就有可靠、準(zhǔn)確和透明的數(shù)據(jù)，保證碳市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。和諧一致性注冊(cè)性特別鼓勵(lì)公司參與培訓(xùn)，采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法，按時(shí)地向政府提交報(bào)告。和諧一致性系統(tǒng)是企業(yè)的好助手。
全球碳注冊(cè)聯(lián)盟在巴西和美國(guó)的工作開(kāi)展地十分順利。在巴西由溫室氣體議定書(shū)項(xiàng)目組織開(kāi)展工作，他們采用的是自愿性的注冊(cè)系統(tǒng)。在巴西，許多大企業(yè)和中小企業(yè)都認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，都自愿的地向溫室氣體議定書(shū)項(xiàng)目注冊(cè)并披露信息。這與其他的發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，沒(méi)有政府的強(qiáng)制性的要求，在自愿的情況下開(kāi)展的很順利，這跟企業(yè)有強(qiáng)烈明確的社會(huì)責(zé)任是分不開(kāi)的。在美國(guó)加州，碳注冊(cè)組織很早就開(kāi)展了自愿性的減排注冊(cè)工作。參加的企業(yè)會(huì)員也很廣泛。加州《氣候法》通過(guò)后，按照法律要求，排放較大的企業(yè)都強(qiáng)制性的要求報(bào)告他們的二氧化碳數(shù)據(jù)和排放。碳注冊(cè)組織幫助企業(yè)培訓(xùn)并采用和諧一致性的方法和報(bào)告系統(tǒng)。在州環(huán)保署的授權(quán)下，碳注冊(cè)組織被稱(chēng)為“半政府組織”，配合州環(huán)保署開(kāi)展注冊(cè)工作。另外碳注冊(cè)組織也仍然保留自愿性的企業(yè)注冊(cè)工作。在加州，企業(yè)碳排放注冊(cè)工作進(jìn)展的很順利。對(duì)比巴西與美國(guó)，可以看出自愿性和強(qiáng)制性的要求都應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況而制定，也可以互相配合，更好的開(kāi)展碳排放的注冊(cè)。
按照企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求，企業(yè)自愿或者是參與強(qiáng)制性的碳注冊(cè)和信息披露工作，這些都是國(guó)家層面的政策要求。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟可以提供一致性的排放標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，對(duì)不同的企業(yè)、不同的系統(tǒng)以及不同的注冊(cè)組織都能夠提供幫助。在碳排放注冊(cè)工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)碳排放的數(shù)據(jù)庫(kù)都不是整體性或者標(biāo)準(zhǔn)化的，注冊(cè)和披露的信息沒(méi)有保持一致，這也給碳排放的企業(yè)之間、地方之間和國(guó)家的統(tǒng)一比較產(chǎn)生了很多問(wèn)題。在一個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性的要求中，也常常忽略這些公司在國(guó)外的部門(mén)要求。但是在一些著名的國(guó)際企業(yè)當(dāng)中，他們對(duì)在不同的國(guó)家所做的注冊(cè)和報(bào)告是不同的，缺乏一致性的數(shù)據(jù)報(bào)告規(guī)范，結(jié)果使企業(yè)比較難執(zhí)行一致性的綜合的戰(zhàn)略。因此和諧一致性的碳注冊(cè)系統(tǒng)就顯得十分重要。
和諧一致性的目標(biāo)主要是建立測(cè)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一方法學(xué)，要滿(mǎn)足報(bào)告和核實(shí)的要求，它的排放因子是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相呼應(yīng)。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟是跟目前新的溫室氣體的注冊(cè)組織和項(xiàng)目相連接，互相交流技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)和培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)和宣傳那些在減排方面做出優(yōu)秀成績(jī)的企業(yè)，提高他們的社會(huì)知明度。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟跟政府保持良好的關(guān)系，他們的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括全球的數(shù)據(jù)庫(kù)以及公共政策的開(kāi)發(fā)，可以向政府提供政策制定的背景資料。更重要的是，許多國(guó)家和地區(qū)都在建立碳市場(chǎng)，和諧一致性的系統(tǒng)可以提供方法和技術(shù)，促進(jìn)碳市場(chǎng)的建立和相互連接。
全球碳注冊(cè)聯(lián)盟和其他的注冊(cè)組織工作經(jīng)驗(yàn)給了我們很多啟示。我們應(yīng)該在國(guó)內(nèi)積極開(kāi)展和推廣企業(yè)碳注冊(cè)和信息公開(kāi)。中國(guó)目前環(huán)保部門(mén)有污染信息公開(kāi)制度，社會(huì)組織和公眾可以獲得這些信息，并監(jiān)督企業(yè)污染排放治理的執(zhí)行情況。例如公共信息研究所積極地披露在中國(guó)為蘋(píng)果公司品牌產(chǎn)品加工的企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，由于蘋(píng)果公司的低成本代工手段，加工企業(yè)往往為了微利的競(jìng)爭(zhēng)，不遵守標(biāo)準(zhǔn)要求，污染和破壞了環(huán)境，威脅了公眾身體健康。由于公共信息研究所幾年來(lái)的不懈努力，將供應(yīng)鏈上企業(yè)的污染情況告知蘋(píng)果公司并指責(zé)他們沒(méi)有考慮環(huán)境問(wèn)題而只是以低成競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇供應(yīng)鏈的企業(yè)，蘋(píng)果公司承認(rèn)了這些錯(cuò)誤，并給供應(yīng)鏈上的企業(yè)增加代工費(fèi)增加環(huán)保投資。但在節(jié)能和碳減排方面，目前政府尚未有信息公開(kāi)。大型企業(yè)都向國(guó)家有關(guān)單位報(bào)告節(jié)能和碳減排情況，但是信息并沒(méi)有向公眾公開(kāi)，因此造成公眾監(jiān)督力度薄弱的狀況。各個(gè)企業(yè)報(bào)告的節(jié)能和減排的誤差很大，數(shù)據(jù)往往有虛報(bào)的情況。他們?cè)诃h(huán)保的污染控制數(shù)據(jù)的報(bào)告上，企業(yè)謊報(bào)的情況就是盡量少報(bào)環(huán)境污染排放的數(shù)據(jù)。在節(jié)能方面，卻多報(bào)節(jié)能量和減碳量，這種情況比較普遍存在。全國(guó)減排量和節(jié)能量有虛夸的可能，企業(yè)這么做不僅是為了完成政府下達(dá)給他們的任務(wù)，同時(shí)也為爭(zhēng)取到政府的節(jié)能減排資金。
最近媒體曝光某些企業(yè)在節(jié)能減排資金的獲取上采取不正當(dāng)手段，遭受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的攻擊，并經(jīng)有關(guān)單位核實(shí)后，確認(rèn)這種情況確實(shí)發(fā)生。除了應(yīng)該要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)以及采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收集、整理和報(bào)告數(shù)據(jù)，采用強(qiáng)制性的政策要求和鼓勵(lì)自愿性的激勵(lì)方法，要求企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)和信息披露等等。通過(guò)這些方法不僅可以采用MRV的系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)報(bào)告，而且能夠使國(guó)家在部門(mén)、地區(qū)和國(guó)家一級(jí)的數(shù)據(jù)搜集能夠比較準(zhǔn)確和完整。國(guó)家一般對(duì)碳排放采用自上而下的辦法，由于系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)口徑有差別，因此自上而下的系統(tǒng)往往有一些誤差。通過(guò)自下而上的碳注冊(cè)的方法可以對(duì)自上而下的方法提出一些準(zhǔn)確的或糾偏的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)。因此自下而上的碳注冊(cè)可以幫助政府更好的做好節(jié)能減排的數(shù)據(jù)工作。
針對(duì)中國(guó)的情況，應(yīng)該在政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下開(kāi)展企業(yè)碳排放注冊(cè)和信息公開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)和完成中國(guó)政府所制定的節(jié)能減排減碳的目標(biāo)。