對(duì)話WWF全球氣候與能源行動(dòng)負(fù)責(zé)人
2012/12/4 17:05:31 http://key98.cn/ 網(wǎng)易
1.公眾對(duì)本次多哈氣候變化大會(huì)的關(guān)注度比以往任何時(shí)候都低。您怎么看本次大會(huì)？
公眾對(duì)各國領(lǐng)導(dǎo)正在做出哪些應(yīng)對(duì)氣候變化決策的關(guān)注度在降低，這是令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。公眾應(yīng)當(dāng)更多地參與應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)并向領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)。本次多哈大會(huì)是在全球各地極端氣候事件的發(fā)生數(shù)量不斷上升，北冰洋海冰融化量達(dá)至歷史新高這一背景下召開的。這些氣候變化事件將對(duì)人們的生活產(chǎn)生重大影響，他們應(yīng)當(dāng)關(guān)注各國領(lǐng)導(dǎo)人采取哪些措施應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并發(fā)出自己的聲音。
本次多哈大會(huì)是一次非常關(guān)鍵的會(huì)議。所有跡象及最近發(fā)布的報(bào)告都顯示，如果我們不立即采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化，未來幾十年地球溫度將升高4攝氏度。因此我們希望參加多哈大會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并同意共同采取緊急行動(dòng)。
2.在您看來多哈氣候變化大會(huì)需要解決的最緊迫問題是什么？本次大會(huì)在哪些方面可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？
我們希望發(fā)達(dá)國家在多哈大會(huì)上提出確定的溫室氣體減排目標(biāo)，以及這些減排目標(biāo)將如何確保將全球溫度升高控制在2攝氏度之內(nèi)。我們還希望哪些尚未采取適當(dāng)?shù)臍夂蜃兓徑庑袆?dòng)的發(fā)展中國家在多哈大會(huì)上也這樣做，承擔(dān)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公平承擔(dān)的責(zé)任。
我們還期望各國達(dá)成氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)資金來源的協(xié)議。發(fā)達(dá)國家將需要證明如何履行在哥本哈根大會(huì)上所做的承諾，即每年共同出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。綠色氣候基金已成立，我們需要看到更多的資金注入該基金。
3.《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組(LCA)和《京都議定書》的多輪談判將在本次大會(huì)后結(jié)束。您認(rèn)為這兩個(gè)方面的談判是否會(huì)成功結(jié)束？在您看來，排放量上限和減排目標(biāo)能否在本次大會(huì)上確定地量化？
只有在各締約方認(rèn)為工作已完成和目標(biāo)已達(dá)成的情況下，這些談判才會(huì)結(jié)束。LCA談判可能面臨很多挑戰(zhàn)。一些締約方，主要是發(fā)達(dá)國家，希望結(jié)束LCA談判，無論代價(jià)有多高，然后將所有難題轉(zhuǎn)到多哈平臺(tái)上處理。但是發(fā)展中國家堅(jiān)稱《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》的要求必須得到滿足，尤其是關(guān)于發(fā)達(dá)國家減排及向發(fā)展中國家提供資金的要求。
《京都議定書》下的談判可能會(huì)取得更大進(jìn)展，但仍然有一些尚待解決的問題，例如減排承諾期的期限長短，以及剩余的配額單位（熱氣）是否將結(jié)轉(zhuǎn)入下一個(gè)承諾期。這是一個(gè)爭(zhēng)議激烈的問題。
世界自然基金會(huì)（WWF）希望看到各締約方完成這兩個(gè)方面的工作，如果問題尚未全部得到解決，各締約方應(yīng)當(dāng)考慮如何在多哈平臺(tái)上解決。
WWF還希望看到各締約方在多哈大會(huì)上將全球溫室氣體排放目標(biāo)加以量化，在2015年前或至少在10年內(nèi)達(dá)成最高排放量數(shù)量目標(biāo)，并確定發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家2020年、2030年和2050年的溫室氣體減排目標(biāo)。
4.2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)曾被稱為“拯救地球的最后機(jī)會(huì)”。在您看來，過去3年間氣候談判在哪些方面已取得進(jìn)展？
在應(yīng)對(duì)氣候變化問題方面氣候談判實(shí)際上未取得任何進(jìn)展。報(bào)告顯示，哥本哈根大會(huì)后溫室氣體排放量實(shí)際上還上升了，2010年的排放量達(dá)到歷史最高點(diǎn)。盡管哥本哈根大會(huì)后締約國取得了一些政治上的進(jìn)展，在德班氣候大會(huì)上約定達(dá)成新的全球氣候協(xié)議，但是與應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)所需的政策力度相比尚有很大距離。各締約國目前所做的減排承諾水平很低，研究顯示，按目前的承諾水平我們將無法實(shí)現(xiàn)把地球氣溫升高控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)，面臨氣溫升高4攝氏度的風(fēng)險(xiǎn)。
因此我們期望各國領(lǐng)導(dǎo)人彌合政治和科學(xué)之間的差距。各國領(lǐng)導(dǎo)人需要提高承諾的溫室氣體減排量目標(biāo)，并切實(shí)履行承諾。
5.當(dāng)前的氣候大會(huì)缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。您認(rèn)為在未來的氣候談判中將由誰承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)？
“誰將首先采取行動(dòng)”，這是氣候談判中的一個(gè)大問題。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的對(duì)峙阻礙了氣候談判的進(jìn)展。問題的實(shí)質(zhì)是公平問題，及如何運(yùn)用“共同但有區(qū)別的責(zé)任與相應(yīng)的能力”原則(CBDRRC)。就這一原則而言，發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家首先采取行動(dòng)。但是很多發(fā)達(dá)國家（其中尤其是美國），認(rèn)為一些發(fā)展中大國如中國、印度、巴西和南非等的溫室氣體排放量不斷增高，因此要求這些國家采取和發(fā)達(dá)國家同樣的減排行動(dòng)，并確定有約束力的減排目標(biāo)。這是當(dāng)前談判未能取得進(jìn)展的主要原因。這一根本性問題亟待解決。
鑒于急需采取緊急行動(dòng)，我們認(rèn)為現(xiàn)在所有國家都需要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。氣候變化是一個(gè)全球性的大問題，沒有任何一個(gè)國家能免受氣候變化的影響。氣候變化的挑戰(zhàn)迫在眉睫，時(shí)不我待，因此各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)停止相互指責(zé)，不再持“你首先行動(dòng)我才行動(dòng)”的消極立場(chǎng)。
發(fā)展中國家已采取了很多國家氣候變化應(yīng)對(duì)措施。如果發(fā)達(dá)國家的資金和其他援助到位，發(fā)展中國家還能采取更多行動(dòng)。在全球地緣政治權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，發(fā)展中國家有機(jī)會(huì)在全球氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，可以提供可持續(xù)增長和發(fā)展的全球新模式，拋棄導(dǎo)致當(dāng)前氣候危機(jī)的舊模式。
6.歐盟此前設(shè)定了雄心勃勃的減排目標(biāo)，但事實(shí)證明歐盟并未實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。您對(duì)此怎么看？
歐盟將實(shí)現(xiàn)《京都議定書》第一承諾期的減排目標(biāo)。實(shí)際上2012年年底前歐盟已超額完成該目標(biāo)，幅度達(dá)8%。就目前情況來看，歐盟已實(shí)現(xiàn)減排22%的目標(biāo)，包括清潔發(fā)展機(jī)制。歐盟承諾在截止至2020年的第二承諾期內(nèi)再減排20%，但鑒于歐盟已能實(shí)現(xiàn)減排22%的目標(biāo)，世界自然基金會(huì)和其他各方要求歐盟將這一目標(biāo)提高至30%。
7.去年加拿大退出了《京都議定書》第二承諾期談判，同時(shí)其他一些發(fā)到國家，包括美國和日本，已明確表示將不履行第二承諾期的減排目標(biāo)。您對(duì)此怎么看？
加拿大不僅退出了第二承諾期，實(shí)際上還已宣布退出第一承諾期。這確實(shí)是不守信的行為，無助于建立氣候談判中急需的信任。為確保各締約國履行其法定義務(wù)，目前的條約執(zhí)行機(jī)制需要在未來得到強(qiáng)化。
美國從來就未加入《京都議定書》，并已明確表示永遠(yuǎn)都不會(huì)加入。日本、歐羅斯和新西蘭均已表示將不參加《京都議定書》的第二承諾期。因此這些國家不再是具有法律約束力的協(xié)定的締約方，其減排承諾僅是自愿減排。這既不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的精神，《公約》要求那些在歷史上對(duì)全球變暖負(fù)有責(zé)任的國家首先采取減排行動(dòng)，也違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
世界自然基金會(huì)希望那些尚未加入《京都議定書》的國家也根據(jù)《京都議定書》的共同核算規(guī)則，在長期合作特設(shè)工作組(1bi)內(nèi)確定可比的有約束力減排目標(biāo)。
8.氣候談判已持續(xù)20多年。在這一期間內(nèi)，所有談判方只是在討價(jià)還價(jià)，基本上未取得進(jìn)展。您認(rèn)為主要障礙來自于哪里？
就達(dá)成國際協(xié)定取得進(jìn)展的主要障礙是政治意愿和短期的經(jīng)濟(jì)利益。在選舉周期內(nèi)，政治領(lǐng)導(dǎo)人傾向于做出短期決策并僅考慮什么是對(duì)本國經(jīng)濟(jì)重要的，把短期國家利益放在首位。盡管很多政治領(lǐng)導(dǎo)人知曉氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)并了解科學(xué)家做出的警示，但他們依然認(rèn)為認(rèn)真采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)將對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和短期內(nèi)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面影響。我們認(rèn)為如果這些政治領(lǐng)導(dǎo)人采取長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，就會(huì)認(rèn)識(shí)到制定低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的長期計(jì)劃，將促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長，先行者將在新的全球低碳經(jīng)濟(jì)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！端固囟鲌?bào)告》也已強(qiáng)調(diào)指出，早采取氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)較遲采取行動(dòng)成本更低，換言之，不作為的成本高于作為。
國際氣候治理體系的運(yùn)作步伐遲緩，這是另一個(gè)需解決的問題。氣候變化是人類面臨的最大全球挑戰(zhàn)之一，需要有高效、迅捷的應(yīng)對(duì)程序。
10.根據(jù)國際能源署于2012年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，全球最大的溫室氣體排放國——中國的年排放量，在2011年上升了7億多噸，幅度達(dá)9.3%。而中國政府已推出了氣候變化的“南南合作”計(jì)劃。您怎么看待中國的減排努力及中國政府對(duì)溫室氣體排放控制所持的態(tài)度？
中國是已做出減排承諾的發(fā)展中國家之一，提出了在2005至2020年期間自愿減排40%至45%的目標(biāo)。讓我們感到鼓舞的是，盡管面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但中國正在朝著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)前進(jìn)，2011年的溫室氣體排放量已較2005年下降約21%。
值得特別指出的是，在人類發(fā)展史中很少有國家在其工業(yè)化進(jìn)程中曾做出過這種減排努力。根據(jù)國內(nèi)和國際機(jī)構(gòu)的研究，中國已受到氣候變化的嚴(yán)重影響，而且這一形勢(shì)在未來還將持續(xù)。
因此，很難想象中國會(huì)冒著讓13億多中國人的福祉和利益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)，不大力減排。
我們希望中國政府更加重視氣候變化應(yīng)對(duì)工作。中國共產(chǎn)黨第18次全國代表大會(huì)提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策，這是讓人深感鼓舞的新發(fā)展。
11.在您看來，中國將在氣候變化大會(huì)上發(fā)揮什么作用？
在氣候變化談判過程中中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮建設(shè)性作用，并幫助締約國就一些關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)。這樣《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會(huì)就能為在2015年前達(dá)成新的全球減排協(xié)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
12.有人稱全球變暖是發(fā)達(dá)國家精心編造的旨在對(duì)付發(fā)展中國家的騙局，您怎么看待這種說法？
近期各種機(jī)構(gòu)發(fā)布的很多報(bào)告都支持政府間氣候變化專門委員會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)。國際能源署、世界銀行和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告都確認(rèn)了以下事實(shí)：如果我們不立即采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放量，那么在不遠(yuǎn)的將來我們將生活在一個(gè)再也不可能適應(yīng)氣候變化影響的世界之中。
作為50多年來一直從事環(huán)保工作的科研型環(huán)境保護(hù)組織，世界自然基金會(huì)已經(jīng)清楚地發(fā)現(xiàn)氣候變化對(duì)原野、珊瑚礁、冰川、森林等的保護(hù)所造成的影響。氣候變化是真實(shí)的事實(shí)，絕非騙局。