樂施會在多哈：即將到來的氣候資金財(cái)政懸崖

2012/12/3 17:54:39  http://www.key98.cn/   中國低碳網(wǎng)

　　根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和重新確定的《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家承諾，2020年前，每年從公共、私有和其他渠道調(diào)動1000億美元作為應(yīng)對氣候變化資金。

　　到目前為止，發(fā)達(dá)國家對于快速啟動時期以后，即2013年至2020年間的氣候資金，并沒有做出任何正確的承諾。這就意味著這1000億美元的氣候資金承諾將得不到保證。另一方面，樂施會發(fā)出了警號，2013年的氣候資金將低于快速啟動時期的水平。

　　盡管沒有公開確認(rèn)，很多國家已經(jīng)表示，在2013年，氣候資金將基本保持快速啟動時期的水平，這些國家包括新西蘭、捷克和荷蘭。至于歐盟，整體上提升氣候資金是有可能的，但面對許多歐盟成員國要求縮減歐盟預(yù)算的要求，增加氣候資金的計(jì)劃變得十分脆弱。我們預(yù)計(jì)美國最多是保持快速啟動時期的水平，而加拿大正在考慮2012年后不再提供氣候資金。南歐和東歐國家必定會減少氣候資金的投入。如果日本和其他主要快速啟動資金的提供國要減少投入，那么，這些空缺將不可能得到填補(bǔ)。

　　2013年至2020年，整個快速啟動資金計(jì)劃的進(jìn)程，以及富有挑戰(zhàn)性的關(guān)于具體承諾的討論將充滿不確定性和不可預(yù)測性。造成這一局面的一部分原因是完全依賴于國家政府的預(yù)算決策，這樣就受制于發(fā)達(dá)國家不斷變化的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如果發(fā)達(dá)國家不能就氣候資金延續(xù)到2020年做出清晰的規(guī)劃，或者他們不能尋找到國家預(yù)算以外的新資金來源，那么發(fā)展中國家就會對哥本哈根和坎昆所達(dá)成的協(xié)議失去信心。

　　沒有足夠的信心，最終將使在2015年達(dá)成全面的氣候協(xié)定失去可能。

　　綠色氣候基金

　　只有約25%的快速啟動資金來源于多邊基金，形成一個復(fù)雜的資金安排網(wǎng)絡(luò)。這種資金的安排在透明度和質(zhì)量治理上具有很大的變化性。

　　綠色氣候基金在精簡氣候資金渠道方面有很大的潛力——降低受援國的交易費(fèi)用，并使這些國家和當(dāng)?shù)毓衲芊判牡氖褂脷夂蛸Y金。綠色氣候基金應(yīng)成為2020年前氣候資金的主要來源，以確保資金公平而有效的分配。

　　盡管綠色氣候基金董事會已經(jīng)召開兩次會議，并且開始運(yùn)轉(zhuǎn)，但發(fā)達(dá)國家依然沒有承諾注入資金并確保其持續(xù)補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國家不能使多哈成為第三次讓綠色氣候基金成果空殼的氣候談判大會。

　　多哈會議可借鑒之處

　　由于快速啟動資金時期將要結(jié)束，在多哈做出的政治決定必須確保氣候資金，從2013起必須增加而不能減少。2013到2020年的氣候資金規(guī)模的路線圖應(yīng)基于發(fā)達(dá)國家預(yù)算貢獻(xiàn)額，并且有新的公共財(cái)政資金來源作為補(bǔ)充。

　　發(fā)達(dá)國家在多哈必須同意氣候資金方案：

　　·2013-2015年間，總體氣候資金是快速啟動資金的一倍

　　·保證2020年前，每年1000億美元的資金來源

　　·確保對綠色氣候基金的重大承諾，在2013-2015年間，承諾投入100-150億美元到綠色氣候基金。

　　此外，必須在新的公共財(cái)政來源上取得進(jìn)展，包括對國際航空和海運(yùn)排放的合理收費(fèi)。多哈的聯(lián)合國氣候峰會必須確保在新的額外財(cái)政來源取得進(jìn)展。具體而言：

　　·歐洲金融交易稅的參與國應(yīng)該宣布，相當(dāng)一部分的收入將用于綠色氣候基金，預(yù)計(jì)明年開始實(shí)施。

　　·需要做出一個決定，以支持在長期的財(cái)政工作計(jì)劃提到的內(nèi)容，即氣候公約秘書處，國際海事組織（IMO）和國際民用航空組織（ICAO）需要高水平專家組審查方案，確保對航運(yùn)和航空碳排放的收費(fèi)都用于氣候資金。

　　·敦促國際海事組織和國際民航組織制定一個全球方案，減少運(yùn)輸和航空的碳排放，從中產(chǎn)生收入用于綠色氣候基金，但必須考慮到共同但有區(qū)別的原則（CBDR-RC）。

　　《京都議定書》第二承諾期——達(dá)成全球共識的關(guān)鍵一步

　　除了增加氣候資金，落實(shí)《京都議定書》第二承諾期，讓盡可能多的國家參與進(jìn)來，將會是多哈的優(yōu)先議題。雙方都是確保在德班平臺取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。德班平臺是所有主要國家在2015年達(dá)成一項(xiàng)全面的全球氣候協(xié)議的承諾。

　　《京都議定書》第一承諾期到今年結(jié)束，《京都議定書》第二承諾期成為公平、熱切和有約束力的協(xié)議的必要的政治和法律橋梁。為確保環(huán)境完整性，各方必須首先就如何處理第一個承諾期之后的剩余排放許可達(dá)成的協(xié)議。由于目前的排放承諾完全不足，還必須建立一個機(jī)制，單方面提高承諾時期的目標(biāo)。新的承諾，必須從2013年1月1日開始實(shí)施。

　　結(jié)論

　　盡管多哈氣候談判大會不像2009年哥本哈根那樣受到廣泛的關(guān)注，但多哈將是一個很重要的銜接點(diǎn)。在2012年后，發(fā)展中國家面臨著一個他們所能得到的氣候資金支持充滿不確定性的世界。要改變這一現(xiàn)狀也是為時未晚。多哈談判的結(jié)論將決定直到2020年以前的氣候資金流。每年1000億美元的氣候資金能否持續(xù)提供至2020年以幫助貧窮國家減少溫室氣體的排放，同時適應(yīng)正在面對的無法避免的氣候變化影響？未來的兩個星期將至關(guān)重要。