樂施會(huì)在多哈：即將到來的氣候資金財(cái)政懸崖
2012/12/3 17:54:39 http://key98.cn/ 中國(guó)低碳網(wǎng)
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和重新確定的《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，2020年前，每年從公共、私有和其他渠道調(diào)動(dòng)1000億美元作為應(yīng)對(duì)氣候變化資金。
到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于快速啟動(dòng)時(shí)期以后，即2013年至2020年間的氣候資金，并沒有做出任何正確的承諾。這就意味著這1000億美元的氣候資金承諾將得不到保證。另一方面，樂施會(huì)發(fā)出了警號(hào)，2013年的氣候資金將低于快速啟動(dòng)時(shí)期的水平。
盡管沒有公開確認(rèn)，很多國(guó)家已經(jīng)表示，在2013年，氣候資金將基本保持快速啟動(dòng)時(shí)期的水平，這些國(guó)家包括新西蘭、捷克和荷蘭。至于歐盟，整體上提升氣候資金是有可能的，但面對(duì)許多歐盟成員國(guó)要求縮減歐盟預(yù)算的要求，增加氣候資金的計(jì)劃變得十分脆弱。我們預(yù)計(jì)美國(guó)最多是保持快速啟動(dòng)時(shí)期的水平，而加拿大正在考慮2012年后不再提供氣候資金。南歐和東歐國(guó)家必定會(huì)減少氣候資金的投入。如果日本和其他主要快速啟動(dòng)資金的提供國(guó)要減少投入，那么，這些空缺將不可能得到填補(bǔ)。
2013年至2020年，整個(gè)快速啟動(dòng)資金計(jì)劃的進(jìn)程，以及富有挑戰(zhàn)性的關(guān)于具體承諾的討論將充滿不確定性和不可預(yù)測(cè)性。造成這一局面的一部分原因是完全依賴于國(guó)家政府的預(yù)算決策，這樣就受制于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷變化的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如果發(fā)達(dá)國(guó)家不能就氣候資金延續(xù)到2020年做出清晰的規(guī)劃，或者他們不能尋找到國(guó)家預(yù)算以外的新資金來源，那么發(fā)展中國(guó)家就會(huì)對(duì)哥本哈根和坎昆所達(dá)成的協(xié)議失去信心。
沒有足夠的信心，最終將使在2015年達(dá)成全面的氣候協(xié)定失去可能。
綠色氣候基金
只有約25%的快速啟動(dòng)資金來源于多邊基金，形成一個(gè)復(fù)雜的資金安排網(wǎng)絡(luò)。這種資金的安排在透明度和質(zhì)量治理上具有很大的變化性。
綠色氣候基金在精簡(jiǎn)氣候資金渠道方面有很大的潛力——降低受援國(guó)的交易費(fèi)用，并使這些國(guó)家和當(dāng)?shù)毓衲芊判牡氖褂脷夂蛸Y金。綠色氣候基金應(yīng)成為2020年前氣候資金的主要來源，以確保資金公平而有效的分配。
盡管綠色氣候基金董事會(huì)已經(jīng)召開兩次會(huì)議，并且開始運(yùn)轉(zhuǎn)，但發(fā)達(dá)國(guó)家依然沒有承諾注入資金并確保其持續(xù)補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家不能使多哈成為第三次讓綠色氣候基金成果空殼的氣候談判大會(huì)。
多哈會(huì)議可借鑒之處
由于快速啟動(dòng)資金時(shí)期將要結(jié)束，在多哈做出的政治決定必須確保氣候資金，從2013起必須增加而不能減少。2013到2020年的氣候資金規(guī)模的路線圖應(yīng)基于發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算貢獻(xiàn)額，并且有新的公共財(cái)政資金來源作為補(bǔ)充。
發(fā)達(dá)國(guó)家在多哈必須同意氣候資金方案：
·2013-2015年間，總體氣候資金是快速啟動(dòng)資金的一倍
·保證2020年前，每年1000億美元的資金來源
·確保對(duì)綠色氣候基金的重大承諾，在2013-2015年間，承諾投入100-150億美元到綠色氣候基金。
此外，必須在新的公共財(cái)政來源上取得進(jìn)展，包括對(duì)國(guó)際航空和海運(yùn)排放的合理收費(fèi)。多哈的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)必須確保在新的額外財(cái)政來源取得進(jìn)展。具體而言：
·歐洲金融交易稅的參與國(guó)應(yīng)該宣布，相當(dāng)一部分的收入將用于綠色氣候基金，預(yù)計(jì)明年開始實(shí)施。
·需要做出一個(gè)決定，以支持在長(zhǎng)期的財(cái)政工作計(jì)劃提到的內(nèi)容，即氣候公約秘書處，國(guó)際海事組織（IMO）和國(guó)際民用航空組織（ICAO）需要高水平專家組審查方案，確保對(duì)航運(yùn)和航空碳排放的收費(fèi)都用于氣候資金。
·敦促國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織制定一個(gè)全球方案，減少運(yùn)輸和航空的碳排放，從中產(chǎn)生收入用于綠色氣候基金，但必須考慮到共同但有區(qū)別的原則（CBDR-RC）。
《京都議定書》第二承諾期——達(dá)成全球共識(shí)的關(guān)鍵一步
除了增加氣候資金，落實(shí)《京都議定書》第二承諾期，讓盡可能多的國(guó)家參與進(jìn)來，將會(huì)是多哈的優(yōu)先議題。雙方都是確保在德班平臺(tái)取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。德班平臺(tái)是所有主要國(guó)家在2015年達(dá)成一項(xiàng)全面的全球氣候協(xié)議的承諾。
《京都議定書》第一承諾期到今年結(jié)束，《京都議定書》第二承諾期成為公平、熱切和有約束力的協(xié)議的必要的政治和法律橋梁。為確保環(huán)境完整性，各方必須首先就如何處理第一個(gè)承諾期之后的剩余排放許可達(dá)成的協(xié)議。由于目前的排放承諾完全不足，還必須建立一個(gè)機(jī)制，單方面提高承諾時(shí)期的目標(biāo)。新的承諾，必須從2013年1月1日開始實(shí)施。
結(jié)論
盡管多哈氣候談判大會(huì)不像2009年哥本哈根那樣受到廣泛的關(guān)注，但多哈將是一個(gè)很重要的銜接點(diǎn)。在2012年后，發(fā)展中國(guó)家面臨著一個(gè)他們所能得到的氣候資金支持充滿不確定性的世界。要改變這一現(xiàn)狀也是為時(shí)未晚。多哈談判的結(jié)論將決定直到2020年以前的氣候資金流。每年1000億美元的氣候資金能否持續(xù)提供至2020年以幫助貧窮國(guó)家減少溫室氣體的排放，同時(shí)適應(yīng)正在面對(duì)的無法避免的氣候變化影響？未來的兩個(gè)星期將至關(guān)重要。