多哈氣候大會：艱難的談判 美日加拒入第二期
2012/11/27 11:31:49 http://key98.cn/ 文匯報
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第八次締約方大會26日在卡塔爾首都多哈開幕。正值《京都議定書》第一承諾期即將結(jié)束、“加強行動德班平臺特設(shè)工作組”將啟動具體討論之時，本次會議將在國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化進程中起到承前啟后的重要作用。
目前，談判各方尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國家拒絕參加《議定書》第二承諾期，一些發(fā)達國家不愿率先大幅度減排，多哈會議能否找到既推動談判進程又能符合各國根本利益的解決辦法，將考驗談判代表們的政治智慧和誠意。從目前各方表態(tài)來看，多哈會議談判將極為艱難。
中國代表團副團長蘇偉代表中國、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國”在多哈氣候大會開幕式上發(fā)言稱，國際社會應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則下采取正確行動。中方已采取有效措施減排，各個機構(gòu)的報告足以證明。他說，發(fā)展中國家作出的貢獻遠遠超過發(fā)達國家，并敦促發(fā)達國家完成減排承諾。
美日加等拒絕加入第二承諾期
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯強調(diào)，《京都議定書》第八次締約方會議將完善第二承諾期細(xì)節(jié)，達成發(fā)展中國家迫切需要的援助和技術(shù)支持，同時提供方案解決懸而未決的問題。
《議定書》第一承諾期于2008年開始并于今年底到期，多哈會議將對《議定書》第二承諾期的機制和落實作進一步安排，能否確立一個有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時實施，這將是衡量多哈會議成敗的關(guān)鍵因素。有關(guān)第二承諾期的博弈將圍繞三項事宜進行。
首先是參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標(biāo)。目前，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo)；澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振；美國則明確表示不會設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場在多哈會議上轉(zhuǎn)變的可能性不大；日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。
其次，關(guān)于第二承諾期的長度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達國家增強減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。
此外，如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國集團主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期。歐盟內(nèi)部對此則有不同意見。
“綠色氣候基金”仍是空殼
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達國家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2011年12月德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金。
如今，在300億美元快速啟動資金方面，一些發(fā)達國家未能履約，已落實的部分資金，也不符合《公約》下支持發(fā)展中國家的資金性質(zhì)。而對于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對綠色氣候基金進行注資，將成為多哈會議上發(fā)達國家與發(fā)展中國家談判的難點。
目前，美國主張2012年以后保持基金的延續(xù)性，但并未對出資金額作出具體承諾，且大力鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進入綠色氣候基金，很難讓人看到其誠意。歐盟和日本也未對2013年后的出資作出承諾。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則分歧巨大
由于《議定書》第一承諾期即將到期，各方將進入“德班平臺”這一新的談判機制，一些發(fā)達國家則抓住“德班平臺”談判成果“適用于所有締約方”這一措辭，急于在今年草草結(jié)束《議定書》和《公約》兩個工作組，把談判重心轉(zhuǎn)到“德班平臺”上來，從而逃避原來的法律義務(wù)，并把發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責(zé)任混為一談。
一些發(fā)達國家認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟體在2020年后的經(jīng)濟地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的二元劃分已經(jīng)過時。“德班平臺”上所有國家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù)，發(fā)展中國家不能再以提供資金和技術(shù)支持作為實施減排行動的前提。而這種觀點與發(fā)展中國家堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相左，因此，多哈會議期間，如不能彌合差異，發(fā)展中國家在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問題上將較難取得實質(zhì)性進展。