2020年，中國低碳網(wǎng)（北京藍色星球低碳科技有限公司）受國家發(fā)改委、世界銀行、全球環(huán)境基金委托，承擔中國能效市場機制項目子課題“居民節(jié)能消費潛力分析和措施研究”項目。2020年9月，習近平總書記向全世界作出莊嚴承諾，中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。居民生活能源消費是全社會用能的重要組成，居民節(jié)能降碳工作在“雙碳”目標實施中居于關鍵位置?！笆濉币詠?，居民生活能源消費總量增長迅速，參考國家統(tǒng)計局居民生活用能數(shù)據(jù)和IEA居民能源數(shù)據(jù)測算，目前中國人均能源消耗尚不足歐美發(fā)達國家的一半，未來仍有較大的增長空間，居民生活節(jié)能降碳工作愈加重要。深入挖掘“十四五”時期居民能源節(jié)約潛力，必須探討明確包括居民能源消費總量趨勢特征、“十三五”時期居民節(jié)能工作成果經(jīng)驗，總結并分析當前居民節(jié)能行動的薄弱環(huán)節(jié)，結合國內外居民節(jié)能先進經(jīng)驗，最終明晰“十四五”實現(xiàn)居民節(jié)能領域碳達峰的現(xiàn)實路徑。
圖1 課題評審會現(xiàn)場
本研究將居民節(jié)能劃分為四個領域：居民住宅節(jié)能（取暖、制冷和熱水）、家庭用能設備節(jié)能（照明、娛樂、洗衣、炊事等）、交通出行節(jié)能（車輛）和居民行為節(jié)能（消費、飲食、生活習慣等）。其中居民住宅節(jié)能方面，歐美發(fā)達國家主要通過推動居民住宅綠色升級，推廣應用被動式建筑技術等先進技術實現(xiàn)房屋室內取暖制冷能效提升，并進一步與智能家居相結合，向智慧化節(jié)能方向發(fā)展，形成居民節(jié)能的“硬核載體”。家庭用能設施節(jié)能主要通過能效標識制度，引導民眾選購高效節(jié)能產(chǎn)品，并從供給側逐步淘汰低能耗產(chǎn)品。交通出行節(jié)能方面，歐美發(fā)達國家主要通過推動電動汽車、混合動力汽車替代傳統(tǒng)汽油車和柴油車，并鼓勵以步行、自行車為主的綠色出行，規(guī)劃構建城市慢行交通系統(tǒng)。居民行為節(jié)能方面，通過發(fā)起可持續(xù)生活方式運動，實施綠色消費引導，從低碳飲食、垃圾減量、綠色出行、環(huán)境標識等方面，推動構建居民自發(fā)節(jié)能的“軟環(huán)境”。
課題組認為，“十四五”時期，要深入挖掘居民節(jié)能潛力，應當從六個方面入手，首先要加強科技創(chuàng)新支撐作用，促進被動式等先進技術的創(chuàng)新研發(fā)投入，降低推廣成本；第二是繼續(xù)完善能效標識標準體系建設，對標歐盟、日本等國際先進水平，加快提高家用節(jié)能產(chǎn)品能效標準，進一步擴大標識實施范圍；三是研究推動修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《節(jié)能監(jiān)察辦法》，從法律法規(guī)層面，明確居民節(jié)約用能工作的實施方、監(jiān)管方和服務方權力與責任，建立居民生活用能管控體系；四是在部分有條件的地區(qū)，開展居民領域碳達峰、碳中和試點，搭建居民節(jié)能服務網(wǎng)絡，提供居民生活能源管理服務、居民住宅保溫改造、居民住宅新能源系統(tǒng)建設、居民家用電器選購等能力建設和咨詢服務；五是在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日框架下，廣泛發(fā)動青年學生、社會公益組織，開展綠色低碳生活文化創(chuàng)造，通過圖文、短視頻等群眾喜聞樂見的宣傳載體，大力宣傳全社會綠色消費理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術手段，推行低碳標簽，促進提升消費者特別是青年消費群體的綠色消費認知，形成綠色低碳生活新風尚；六是出臺財稅、綠色金融相關專門扶持政策，鼓勵培育具有新時代特征，以綠色低碳循環(huán)為文化內核，同時能夠迎合青年一代消費理念需要的綠色新經(jīng)濟實體，為綠色高質量發(fā)展輸送新動能。