2018年2月，習近平總書記在成都提出超大城市建設“公園城市”的理念，賦予成都加快建設全面體現新發(fā)展理念城市的殷切期許。新在哪里？就新在“把生態(tài)價值考慮進去”，也新在充分運用生態(tài)底座，賦能環(huán)境治理信息化上。
在具有環(huán)境問題共性成因的同時，成都的盆地氣象條件、2000萬管理人口的超大規(guī)模、500多萬輛機動車的超負荷承載等城市特點，使得環(huán)境問題異常復雜，也使我們在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新征程中，越發(fā)感覺到“眼睛”不亮、“心里”不明、“手臂”不力，總結看來還是環(huán)境治理現代化水平不高。針對這一問題，成都提出環(huán)境信息化和環(huán)境經濟政策“兩輪驅動”理念，按照“現狀、科研、決策、執(zhí)行、評估”五步閉環(huán)工作思路，通過頂層設計、整合共享、平臺創(chuàng)新、場景應用等舉措，著力打造“數智環(huán)境”系統(tǒng)，其工作成果作為全國六個優(yōu)秀案例之一，于今年5月為第二屆數字中國建設峰會所推薦。
緊扣城市特點，高位謀劃數智環(huán)境“藍圖路徑”
從建機制、賦功能、搭平臺、強隊伍等方面高位謀劃環(huán)境信息化的“1314”實現路徑。
“1”是健全一盤棋機制。在全國電子政務系統(tǒng)整合共享的大形勢下，在本次機構改革中，專設了信息化處，以加強全局信息化的頂層設計和統(tǒng)籌推動。制定實施了《信息化工作管理辦法》和《數據管理辦法》等制度，要求全部數據集中、全部系統(tǒng)統(tǒng)一建設，從根本上消除孤島煙囪，保證了全局信息化的系統(tǒng)性、全局性。
“3”是確立三大主功能。一是通過集中共享，將現有的監(jiān)測、審批、許可、執(zhí)法等內部環(huán)境質量與污染源數據統(tǒng)一管理，同時收集氣象、電力、稅務、工商、經信、住建等部門數據，打造數據湖；二是通過統(tǒng)籌約束，將三大戰(zhàn)役、固廢噪聲輻射、許可審批應急、生態(tài)保護與修復等，以標準工作流程建設各類環(huán)保專業(yè)應用，打造應用集；三是通過智能分析，將高質量發(fā)展、利企便民服務等，以大數據生成綜合決策與服務支撐，打造智慧腦。
第二個“1”是搭建一個系統(tǒng)。按照五步工作法，用“一個系統(tǒng)”實現貫穿任務的發(fā)起、響應、研判、處置和后評估的閉環(huán)全程。
“4”是建強四支“精隊伍”。有效組織信息中心、執(zhí)法支隊、督查巡查和屬地網格化人員，協(xié)同開展任務執(zhí)行工作，確保工作指令落地到位，并及時閉環(huán)。
緊扣問題關鍵，系統(tǒng)搭建數智環(huán)境“平臺中樞”
針對突破數據共享難問題。對內，以黨組名義要求，任何數據都必須交到數據中心，沒有例外。通過強力約束，目前數據中心已接入包括462個空氣質量監(jiān)測站點、377個水質監(jiān)測站點在內的國、省、市、微站四級生態(tài)監(jiān)測網絡數據，實時反映環(huán)境質量。收集審批、執(zhí)法、污普等數據，形成8.3萬余戶固定污染源企業(yè)清單；對外，協(xié)調收集到42億條工商、稅務、電力等部門數據，500余個氣象站點數據， 500余萬輛機動車基礎信息，3.5萬輛非道路移動源信息。接入5000余個建筑工地揚塵在線數據、2000余個交通卡口實時數據、70余家特大型餐飲企業(yè)油煙在線監(jiān)測數據；另外還從互聯網獲取30余萬條餐飲、交通運營等數據，初步形成天空地一體化的生態(tài)監(jiān)測網絡體系。
針對執(zhí)行不到位問題。按照網格化管理思路，強化以信息中心（數智中心）為主的科研運維隊伍作用，著力構建起一套運用大數據打造的“技術網格”體系，同時依托以生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構為主的現場執(zhí)法隊伍，以督查、應急、要素處室等為主的抽查評估隊伍，以綜合網格員為主的屬地協(xié)處隊伍，著力打造一套“管理網格”體系，并將兩套網格通過數據整合疊加，形成閉環(huán)運行，確保所有指令均能無時延地落地執(zhí)行，徹底打通精準監(jiān)管最后一公里。
針對業(yè)務與信息化“兩張皮”問題。首先，通過一系列頂層設計、規(guī)劃和年度計劃設計，將全局建設內容整體勾勒提出，使各業(yè)務應用單位可以在統(tǒng)一的藍圖上找到自己的坐標，看清與他人的關系；其次，通過數智大氣系統(tǒng)的驗證建設，為其他業(yè)務信息化樹立標桿；最后，通過管理沙盤和決策沙盤的設計與開發(fā)，將抽象的數據轉化為管理和決策能理解的可視化成果，促成了決策、管理、業(yè)務與信息化的互相理解和協(xié)作，找到了雙方的契合點，初步改變了業(yè)務與信息化“兩張皮”的情況。
回歸生態(tài)價值，全域拓展數智環(huán)境“應用場景”
一方面，聚焦主要矛盾，力求科學精準，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。一是精準溯源。通過數據分類定量工業(yè)、機動車、揚塵三大污染源以科學制定應對政策，創(chuàng)新非道路移動機械數智化管理，推進餐飲門店清潔能源靶向改造并入選聯合國教科文組織推廣案例。二是精準預測。結合污染源清單數據，建立自主技術、獨立創(chuàng)新的空氣質量模擬及預報系統(tǒng)（CDAQS），使7日空氣質量預報準確率達到89.3%。三是精準干預。健全橫向到邊、縱向到底的調度執(zhí)行機制，推進社區(qū)綜合治理生態(tài)環(huán)境網格化管理對接，實現環(huán)保任務秒級完成。
另一方面，融入發(fā)展大局，主動思考作為，全力驅動城市提質發(fā)展。一是提速對企服務。通過線上線下對企一對一服務，實現審批要件、環(huán)節(jié)、時間和制度性交易成本“四個減半”，統(tǒng)一信息維護入口及辦理查詢出口，提供場景式服務引導，杜絕重復填報；二是助力產業(yè)發(fā)展。數據化排污許可證核發(fā)工作，形成針對不同行業(yè)、不同功能區(qū)的量化分析成果，為產業(yè)政策提供有力支撐。數據化企業(yè)環(huán)境信用評價結果、環(huán)境保護稅征收工作，進一步提高聯合獎懲精度，甄別標桿企業(yè)，形成行業(yè)示范；三是推動公眾參與。整合“兩微一端”群眾舉報渠道，探索整合志愿服務信息系統(tǒng)及正在建設的“碳惠天府”機制、個人環(huán)保征信系統(tǒng)，利用互聯網平臺對公眾綠色生活方式進行點滴記錄和實質激勵。
下一步，成都將認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面拓展數智環(huán)境系統(tǒng)應用領域建設，著力發(fā)揮大數據、人工智能、機器學習等現代信息技術的獨特優(yōu)勢，支撐、驅動和引領成都市環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為再現“花重錦官、綠滿蓉城、水潤天府”和諧盛景，加快成都美麗宜居公園城市建設而努力奮斗。