四川攀枝花釩鈦工業(yè)園區(qū)  攝影/章軻

山東某大型冶煉廠的生產(chǎn)車間。攝影/章軻

　　中國低碳網(wǎng)專稿　這是一只無形的大手。

　　這只手或者拒絕為“高污染、高耗能”項(xiàng)目貸款，甚至從這些項(xiàng)目中把貸款抽回來；或者主動(dòng)為低碳、綠色的項(xiàng)目送去急需的資金。

　　影響這只大手的是已經(jīng)超過4萬條的環(huán)保信息。這些信息通過環(huán)保部門逐級(jí)傳輸，并最終送到人民銀行的征信系統(tǒng)。各類銀行根據(jù)這些信息作出判斷，決定為哪些項(xiàng)目提供貸款，哪些不提供貸款，以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　從2007年起，這一“烏托邦”式的構(gòu)想就在國家環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的主持下著手實(shí)施。但記者了解到，由于政策體系不完備特別是缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制，效果并不理想。

　　污染項(xiàng)目背后有信貸“支持”

　　記者從國家環(huán)境保護(hù)部得到了一組數(shù)據(jù)顯示，2009年前3個(gè)季度，主要商業(yè)銀行對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，平均大大低于同期31%的貸款平均增速。

　　這說明，銀行退出“高污染、高耗能”行業(yè)貸款成為銀行業(yè)加強(qiáng)信貸安全的重要手段。

　　以上海為例，上海各銀行2009年前3個(gè)季度退出130億元貸款，其中鋼鐵行業(yè)62億元、電力行業(yè)32億元、化工行業(yè)11億元、紡織行業(yè)4.1億元、焦炭行業(yè)2.6億元；建設(shè)銀行2008年退出645億元，退出客戶6934個(gè)。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（下稱“政研中心”)副主任原慶丹對(duì)記者表示，銀行為“高污染、高耗能”項(xiàng)目提供貸款是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。隨著環(huán)保部門監(jiān)控能力的增強(qiáng)，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，即便是已經(jīng)開工、拿到貸款的項(xiàng)目也可能被叫停。而項(xiàng)目被叫?；蛑亓P，勢(shì)必影響項(xiàng)目的還款能力。

　　據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2009年5月末，主要金融機(jī)構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達(dá)2.3萬億元，比2008年同期增長了23.43%。由于這些行業(yè)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，隨著國家加大節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，相關(guān)的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

　　綠色信貸到底是怎樣發(fā)揮作用的？政研中心編寫的《中國綠色信貸發(fā)展報(bào)告(2010)》稱，一是利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段(包括貸款品種、期限、利率和額度等)支持環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè)；二是對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施；三是貸款人運(yùn)用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，并以此降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，2007年，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，被稱為是關(guān)于綠色信貸的最重要的政策性意見，意見發(fā)布以來，各級(jí)環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門已聯(lián)手合作，運(yùn)用綠色信貸政策，調(diào)控信貸投向，控制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)授信，許多污染企業(yè)因環(huán)境問題而不能獲得貸款。

　　環(huán)境保護(hù)部與銀監(jiān)會(huì)簽訂了信息共享協(xié)議，并與人民銀行于2008年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，截至目前有近4萬條環(huán)保信息被納入人民銀行征信系統(tǒng)，許多環(huán)境違法企業(yè)因此被銀行限制或收回貸款。

　　中國工商銀行信貸管理部副總經(jīng)理連工表示，“從鋼鐵行業(yè)來講，在工行的政策中就提出了噸鐵綜合能耗、噸二氧化硫排放等指標(biāo)，作為信貸準(zhǔn)入的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些新上項(xiàng)目和新建信貸關(guān)系的企業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入。”

　　連工透露，2001年至2009年，工商銀行貸款總量由2.6萬億增加到5.7萬億，但在鋼鐵業(yè)領(lǐng)域的貸款是大幅度下降的，“這并不是說我們?cè)阡撹F行業(yè)進(jìn)行了全面的退出，而是在調(diào)整中有重點(diǎn)，側(cè)重支持鋼鐵企業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，如寶鋼等重點(diǎn)企業(yè)，工行的貸款份額還在增加。”

　　他說，一些重點(diǎn)鋼鐵省，工商銀行的貸款曾占到60-70%的行業(yè)占比，但目前這一比例已經(jīng)降到20%以下。截至2010年，工行僅對(duì)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的貸款余額已達(dá)到633億元，涉及項(xiàng)目超過257個(gè)。全年二氧化碳減排總量超過7000萬噸。

　　貸不貸款的尺寸很難把握

　　不過，在原慶丹看來，目前我國的綠色信貸政策多偏重于限制性和約束性，鼓勵(lì)性、補(bǔ)貼性的優(yōu)惠綠色信貸政策嚴(yán)重不足，很多規(guī)定還主要停留在條文上。

　　另一個(gè)不足是“缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”原慶丹說。

　　環(huán)保部政研中心前不久與中國銀監(jiān)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等在北京聯(lián)合發(fā)布了《中國鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》（下稱《信貸指南》），這是國家層面出臺(tái)的首個(gè)涉及鋼鐵行業(yè)的信貸指南。

　　據(jù)介紹，目前鋼鐵行業(yè)能耗占全國能耗的16%，占工業(yè)總能耗的23%。在落后產(chǎn)能難以退出市場(chǎng)、行業(yè)資源能源消耗大、50%左右的鐵礦石依賴進(jìn)口的困難形勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和壓力巨大。

　　鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目繁多，從建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)上可分為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；從建設(shè)項(xiàng)目名稱上，可分為環(huán)保搬遷、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。此外，我國鋼鐵行業(yè)分布廣、技術(shù)差異較大。

　　這讓銀行感到非常棘手，貸不貸款的尺寸很難把握。

　　原慶丹告訴記者，《信貸指南》設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從產(chǎn)業(yè)政策符合性、環(huán)評(píng)審批情況、項(xiàng)目所在地環(huán)境敏感程度、企業(yè)及項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)環(huán)境管理情況、企業(yè)環(huán)境績效等方面進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)得分情況，對(duì)綠色信貸的等級(jí)分為三級(jí)：優(yōu)先貸款（90分以上）、可以貸款（60-90分）、拒絕貸款（60分以下）。

　　《信貸指南》列出了具體的得分判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識(shí)面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會(huì)存在一定困難。他建議有條件的商業(yè)銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行獨(dú)立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告。

　　“這樣得出的結(jié)論會(huì)更加科學(xué)，能更有效地控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”原慶丹說。

　　事實(shí)上，決定給某個(gè)項(xiàng)目貸不貸款，是需要智慧和勇氣的。

　　記者在采訪中曾聽說，前不久，某公司40萬噸/年聚氯乙烯及配套項(xiàng)目貸款被中國工商銀行否決，而幾乎在同一時(shí)間，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和一個(gè)煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目卻在另一家銀行走了“綠色通道”，很快獲得了貸款。而往往那些“高風(fēng)險(xiǎn)”的貸款項(xiàng)目上，收益也很高。

　　由于各家銀行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有些項(xiàng)目在這家銀行貸不到款，轉(zhuǎn)身到另外一家卻可以貸到。

　　“這對(duì)于我們來說確實(shí)是不公平的。”某商業(yè)銀行一位高官表示，希望有關(guān)方面加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認(rèn)為，通過綠色信貸這種市場(chǎng)手段，結(jié)合行政手段，“中西醫(yī)”結(jié)合，有可能扭轉(zhuǎn)目前只堵不疏的做法，提高企業(yè)主動(dòng)參與的程度，解決淘汰落后產(chǎn)能的瓶頸，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設(shè)、盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。

　　記者25日從環(huán)保部了解到，今年下半年，環(huán)保部將積極采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

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