為深入貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2007〕215號）和《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（甘政發(fā)〔2008〕74號）等文件精神，引導金融機構(gòu)加強和改進支持節(jié)能減排的金融服務工作，進一步促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有效助推全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下指導意見。

 

　　一、提高認識，切實增強“綠色信貸”助推節(jié)能減排的責任感和使命感

　　節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的一項基本國策。節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措，是全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。各金融機構(gòu)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識支持節(jié)能環(huán)保對促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要意義，切實提高對節(jié)能環(huán)保的金融服務意識，不斷增強通過信貸助推節(jié)能減排的責任感和使命感，迅速建立健全支持、發(fā)展“綠色信貸”工作機制，做到認識、責任、措施、考核四到位，加強信貸服務與節(jié)能環(huán)保的協(xié)調(diào)配合，嚴格落實信貸環(huán)保要求，為促進我市完成節(jié)能減排目標和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮應有作用。

 

　　二、分類管理，切實運用信貸措施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　金融機構(gòu)要認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，根據(jù)市政府對全市經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，參照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對投資項目實施鼓勵、限制、淘汰和允許的分類管理方式，建立金融支持節(jié)能減排的“綠色信貸”投向分類管理制度，提高信貸資源的配置效率，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　對鼓勵類項目，要簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，按照信貸投放原則，優(yōu)先給予信貸支持。對限制類項目，要適當上收審批權(quán)限，并充分考慮企業(yè)、項目與耗能污染有關(guān)的信貸風險，按照風險與收益相匹配原則，合理確定貸款利率，審慎發(fā)放項目貸款。對淘汰類項目，以及未通過節(jié)能評估審查、環(huán)評審批或環(huán)保設施驗收的項目和存在環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，禁止新增任何形式的貸款，并積極采取措施收回和保護已放貸款，加快信貸退出步伐。對不列入鼓勵類、限制類和淘汰類的允許類項目，要充分考慮項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護等因素，在防范信貸風險的前提下，合理提供信貸支持。

 

　　三、突出重點，切實加大“綠色信貸”對重點節(jié)能減排領(lǐng)域的支持力度

　?。ㄒ唬┲С盅h(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　1.支持循環(huán)型工業(yè)發(fā)展。加大對高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持鋁鋅冶煉加工、鹽化工業(yè)、裝備制造、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、建筑建材及礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用。通過“綠色信貸”的積極作用，助推企業(yè)淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生產(chǎn)能力，加大技術(shù)改造力度，合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，合理布局對環(huán)境影響大的工業(yè)項目，減少工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域自然資源的消耗，減輕工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，從而提高經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

　　2.支持循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是支持農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化項目的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和廢棄物資源化率，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品的無害化、綠色化、有機化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化進程；二是支持節(jié)約型農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，對節(jié)約土地、化肥、農(nóng)藥、水、電、油等新技術(shù)和新產(chǎn)品的改造、研發(fā)提供信貸支持；三是支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，密切結(jié)合我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定相應的信貸政策，進一步促進全市特色農(nóng)業(yè)精深加工業(yè)水平的提高、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會效益和生態(tài)效益的拓展。我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對全市經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重，為此，各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮“綠色信貸”支持作用，為立體農(nóng)業(yè)型、清潔能源型、生態(tài)能源型、設施農(nóng)業(yè)型、休閑觀光型等循環(huán)農(nóng)業(yè)建設提供金融服務。

　　3.支持循環(huán)型園區(qū)建設。目前，全市緊緊圍繞省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，全力推進新型工業(yè)化進程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項機制正在全市逐步完善，轄區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟重點基地建設也在有序推進。各金融機構(gòu)要將“綠色信貸”政策充分體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設中，通過銀、政、企的密切協(xié)調(diào)配合，促進節(jié)能減排工業(yè)企業(yè)、重點項目向園區(qū)聚集，推動全市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設步伐進一步加快。

　　4.支持循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污和增效等項目，重點在餐飲、賓館、信息服務、物流、商貿(mào)和旅游等符合循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)域開展“綠色信貸”支持。

　?。ǘ┲С止?jié)能環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)研制、開發(fā)技術(shù)先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，填補市場空白，滿足市場需求。支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣運用、擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力扶持一批滿足環(huán)境治理要求，擁有主導技術(shù)和主導產(chǎn)品，具有一定競爭能力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，以及為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務的專業(yè)化中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┲С止?jié)能減排技術(shù)服務體系建設。

　　重點支持為節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的專業(yè)化節(jié)能減排服務機構(gòu)的發(fā)展，加強與這些機構(gòu)溝通與合作，積極探索信貸支持企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造的新模式，促進節(jié)能減排服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。市、縣兩級人民銀行要配合有關(guān)部門探索建立節(jié)能減排服務投資擔保體系和環(huán)境污染責任保險制度，形成節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造的風險分擔機制。

 

　　四、改進服務，切實構(gòu)建支持節(jié)能減排的多元化融資體系

　　（一）加大信貸支持力度。商業(yè)性金融機構(gòu)要積極探索創(chuàng)新“綠色信貸”管理模式。要根據(jù)有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，研究針對有市場、有效益、有還貸能力的節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造企業(yè)所需的流動資金貸款需求，按照信貸投放原則優(yōu)先予以支持；對資信好的自主創(chuàng)新生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理等要求，改進服務方式，簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時提供多種金融服務。要積極創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，一方面要積極創(chuàng)新節(jié)能減排項目融資產(chǎn)品，開發(fā)包括節(jié)能技改項目貸款、節(jié)能服務商或能源合同管理公司融資、買方信貸、公共事業(yè)服務商融資等信貸產(chǎn)品；另一方面要積極探索適應節(jié)能環(huán)保企業(yè)的多形式的貸款擔保方式， 拓寬融資渠道，如開辦知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、其他權(quán)益抵（質(zhì)）押、金融租賃等多種業(yè)務。政策性銀行要加大對國家節(jié)能減排科技專項、重點行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性與關(guān)鍵技術(shù)科技專項、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技專項的資金支持力度；要加強與商業(yè)性金融機構(gòu)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合貸款、銀團貸款等多種合作方式，為起步資金大、項目回收期長的重點節(jié)能環(huán)保項目提供全程的金融服務，根據(jù)項目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品。

　?。ǘ┩苿庸?jié)能減排保險創(chuàng)新。保險公司應結(jié)合我市實際，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大服務領(lǐng)域，拓展保險業(yè)的運作空間。探索節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險保障機制，為節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝等核心技術(shù)的開發(fā)提供更多的保險服務，促進保險功能與金融融資功能相結(jié)合。同時，積極探索開展環(huán)境污染責任保險試點工作，利用保險機制促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理，分散企業(yè)經(jīng)營風險，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。

　?。ㄈ┰鰪姽?jié)能減排企業(yè)的直接融資能力。各有關(guān)部門、各金融機構(gòu)要加強與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的溝通和聯(lián)系，幫助、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業(yè)上市后備資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造，盡快實現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場上市融資。

　　（四）引入創(chuàng)業(yè)投資支持。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資基金， 探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能環(huán)保投資相結(jié)合的融資模式，引導社會資金包括民間資金流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)證券公司、保險公司等金融機構(gòu)在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，在轄區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強節(jié)能減排的投資能力。

 

　　五、加強協(xié)作，切實推進金融服務節(jié)能減排的信息共享和交流

　?。ㄒ唬┘訌娦畔⒐蚕砗徒涣鳌Ｈ嗣胥y行、發(fā)改委、經(jīng)委和環(huán)保部門要進一步加強溝通協(xié)作，探索建立金融業(yè)服務節(jié)能減排的信息共享和交流平臺與協(xié)調(diào)機制。發(fā)改委、經(jīng)委等部門要及時公布和更新區(qū)域節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資信息、企業(yè)節(jié)能信息，及時向金融部門通報產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)政策導向目錄，項目節(jié)能評估審查、企業(yè)能源審計、清潔生產(chǎn)審核、違法用能等企業(yè)節(jié)能用能信息以及節(jié)能減排先進獎勵、財政資金支持項目等信息。人民銀行要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，做好信息的傳遞。要加強節(jié)能減排領(lǐng)域政策動向的跟蹤和信貸流向的監(jiān)測，引導金融機構(gòu)將節(jié)能減排信息特別是企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據(jù)。要加快完善企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)等基礎設施建設，將經(jīng)委、環(huán)保部門報送的企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核結(jié)果、違法用能以及節(jié)能減排先進獎勵等信息錄入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)，并進一步探索建立各種企業(yè)信息和政策信息的傳遞方式?！　「鹘鹑跈C構(gòu)要積極建立與當?shù)卣嘘P(guān)部門、企業(yè)合作的長效機制，掌握各地節(jié)能減排動態(tài)，及時了解資金需求，針對企業(yè)節(jié)能減排任務指標和具體方案，積極幫助企業(yè)實現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標。

　?。ǘ┐罱ㄕy企協(xié)作平臺。人民銀行、發(fā)改委、經(jīng)委和環(huán)保部門要加強協(xié)作，完善溝通協(xié)商機制，引導金融機構(gòu)配合政府相關(guān)部門，提高合作層次，擴大合作范圍，增進政銀企信息溝通。采取協(xié)調(diào)會、會商會、對接會以及項目推介會等形式，強化金融機構(gòu)與節(jié)能減排重點項目、重點區(qū)域、重點行業(yè)的溝通，及時、有效地對接節(jié)能環(huán)保企業(yè)的合理資金需求。

　　（三）探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導向評估制度。人民銀行要探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導向評估制度，采取金融機構(gòu)自我評估和外部評估相結(jié)合、定量評估和定性評估相結(jié)合、現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結(jié)合的評估方法，對金融機構(gòu)貫徹支持節(jié)能減排的信貸政策效果進行評估，并將評估結(jié)果書面通報政府相關(guān)部門。