廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)方案的通知

省有關(guān)單位，各地級以上市發(fā)展改革局（委）、惠州市能源和重點項目局：

《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

廣東省發(fā)展改革委

2024年12月5日

廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《生態(tài)環(huán)境部等部門關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》以及省委、省政府有關(guān)部署，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)，探索建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定本方案。

一、總體要求及基本原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞習(xí)近平總書記賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，以建立健全重點產(chǎn)品碳足跡管理體系為主線，以提升綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給能力為目標(biāo)，推動綠色低碳國際互認(rèn)合作，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有益經(jīng)驗和制度成果，為推動粵港澳共建國際一流美麗灣區(qū)提供支撐，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

——系統(tǒng)推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞共建國際一流美麗灣區(qū)部署，全鏈條推動產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、核算、標(biāo)識認(rèn)證和應(yīng)用場景開發(fā)。強化碳足跡管理技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)在碳足跡管理上的融合應(yīng)用。

——夯實基礎(chǔ)，急用先行。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集建設(shè)，積極構(gòu)建碳足跡市場服務(wù)體系。按照“立足灣區(qū)、服務(wù)全球”的定位，以市場需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、供應(yīng)鏈帶動作用明顯、具有大灣區(qū)特色的產(chǎn)品為重點，穩(wěn)步有序推進(jìn)碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)。

——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機制，加強政策協(xié)調(diào)和銜接，強化宣傳引導(dǎo)和政策激勵，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)按照自愿原則推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——協(xié)同聯(lián)動，開放合作。聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，立足大灣區(qū)實際，拓展雙邊和多邊合作機制建設(shè)，推動碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識在大灣區(qū)協(xié)同落地。聯(lián)合港澳積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和國際計量比對，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗，促進(jìn)國際接軌互認(rèn)。

二、工作目標(biāo)

到2027年，全省產(chǎn)品碳足跡管理及服務(wù)體系初步建立，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)建。推動開展碳足跡標(biāo)識認(rèn)證示范，完成30個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算及標(biāo)識應(yīng)用示范，碳標(biāo)識在綠色采購、綠色制造、綠色生活等領(lǐng)域的應(yīng)用場景初步拓展，基本實現(xiàn)粵港澳三地互認(rèn)，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點工作形成一批有益經(jīng)驗和制度成果。

到2030年，全省產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集基本建成，完成100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算及標(biāo)識應(yīng)用，碳標(biāo)識在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)應(yīng)用場景豐富，得到企業(yè)和消費者的普遍認(rèn)同，產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識得到國際認(rèn)可，粵港澳大灣區(qū)碳足跡管理及服務(wù)體系全面建立，為國際綠色貿(mào)易、國內(nèi)綠色消費和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

三、工作舉措

（一）健全產(chǎn)品碳足跡管理及服務(wù)體系

1.建立產(chǎn)品碳足跡管理制度。實施產(chǎn)品碳足跡分級管理，參考國際規(guī)則，探索開展適用產(chǎn)品的碳足跡分級評定和管理工作，設(shè)定產(chǎn)品碳足跡默認(rèn)值、平均值和先進(jìn)值。鼓勵企業(yè)自愿申請產(chǎn)品碳足跡分級認(rèn)證，對達(dá)到產(chǎn)品碳足跡先進(jìn)值的企業(yè)進(jìn)行獎勵，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。建立碳足跡信息披露機制，引導(dǎo)獲得碳足跡證書和標(biāo)識的企業(yè)在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)前提下，以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認(rèn)證等方式披露產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告。

2.組建粵港澳大灣區(qū)碳足跡聯(lián)盟。依托廣東省低碳發(fā)展促進(jìn)會碳標(biāo)簽專委會，會同省內(nèi)及粵港澳地區(qū)重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機構(gòu)組建粵港澳大灣區(qū)碳足跡聯(lián)盟，共同支撐和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)。聯(lián)盟設(shè)立碳足跡管理專家委員會，為粵港澳三地碳足跡相關(guān)工作提供技術(shù)支持。

3.搭建產(chǎn)品碳足跡管理公共服務(wù)平臺。推動搭建粵港澳大灣區(qū)碳足跡管理公共服務(wù)平臺，提供碳足跡數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算、供需對接、政策宣貫、信息披露、消費引導(dǎo)等公共服務(wù)，為相關(guān)部門、企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)提供“一站式”信息化服務(wù)平臺。

4.培育碳足跡市場服務(wù)體系。聚合雙碳業(yè)務(wù)咨詢、綠色設(shè)計、綠色能源、檢測認(rèn)證、綠色金融、科技服務(wù)、法務(wù)商貿(mào)等市場服務(wù)資源，培育一批本地化的綠色低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高水平專業(yè)人才隊伍，支持碳足跡核算、認(rèn)證、管理、咨詢等服務(wù)機構(gòu)加強自身能力建設(shè)。鼓勵省內(nèi)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請成為國際認(rèn)可的第三方機構(gòu)，開展境內(nèi)外互信互認(rèn)的涉碳類認(rèn)證服務(wù)。支持有條件的城市或重點園區(qū)打造面向廣大中小企業(yè)、服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈的雙碳領(lǐng)域公共服務(wù)平臺或機構(gòu)，組織開展企業(yè)碳排放對標(biāo)、產(chǎn)品碳足跡評價、降碳診斷和低碳技術(shù)改造，鼓勵實施雙碳認(rèn)證培訓(xùn)推廣、合同能源管理、碳資產(chǎn)管理、綠電綠證交易等專業(yè)第三方服務(wù)。

（二）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

1.構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系。對標(biāo)國際和國家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合粵港澳三地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)，構(gòu)建大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)研究制定產(chǎn)品碳足跡核算、碳足跡清單數(shù)據(jù)核證、碳足跡信息披露等標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品碳足跡核算的技術(shù)方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量的核證規(guī)則以及碳足跡信息披露的原則和指南等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

2.研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際綠色貿(mào)易規(guī)則以及國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理政策趨勢，根據(jù)國家部署及大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，綜合考慮實施難度，研究提出分階段的重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)立項與制定計劃，與各類已出臺標(biāo)準(zhǔn)形成補充。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)等參與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制。嚴(yán)格把控產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的審定和組織實施。綜合選取市場需求急迫和質(zhì)量高的團體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推薦上升轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.發(fā)布更新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單。定期收集整理產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況和行業(yè)發(fā)展需求，發(fā)布和滾動更新大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為各類產(chǎn)品碳足跡核算提供技術(shù)要求科學(xué)合理、可操作性強、與國際規(guī)則具備互認(rèn)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)方法。

（三）建立產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

1.建立特色產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫（集）。按照急用先行的原則，綜合考慮實施難度，推進(jìn)各類基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)原材料從搖籃到大門的碳足跡因子核算和背景數(shù)據(jù)庫（集）建立。開展電力、熱力、燃油、化工原料、合成纖維、塑料、橡膠、鋁型材、鐵、鋼材、鐵合金、其他有色金屬及其化合物、玻璃、紙等各類基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)原材料從搖籃到大門的碳足跡因子核算，開展基礎(chǔ)交通運輸過程和各類原材料回收利用和報廢處置過程的碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和核算，與國家碳足跡背景數(shù)據(jù)庫形成銜接、補充和共享。

2.豐富碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、科研院所在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)數(shù)據(jù)資源。鼓勵有條件的企業(yè)開展能源資源和碳排放數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用，支持企業(yè)自愿開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)共享。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，探索按照市場化原則與國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商開展合作，據(jù)實更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

3.提升碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設(shè)，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價確認(rèn)，必要時委托技術(shù)機構(gòu)開展線上線下核查，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和可追溯性。鼓勵使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性與即時性。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等合作開展多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

4.加強數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面梳理重點外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證薄弱環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險點，建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠，鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。開展綠色低碳專利技術(shù)統(tǒng)計監(jiān)測，完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。

（四）推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證工作

1.制定產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證實施規(guī)則。充分銜接國家產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證制度，結(jié)合產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)目錄，制定發(fā)布不同類別產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證實施規(guī)則，明確適用范圍、認(rèn)證模式、認(rèn)證流程、時間周期、獲證后監(jiān)督和證書有效期等相關(guān)規(guī)定，有序引導(dǎo)和規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證有關(guān)工作。

2.推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作。結(jié)合國家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作部署，圍繞出口企業(yè)貿(mào)易需求和高碳排放企業(yè)降碳需要，考慮大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)品特色，并結(jié)合全省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作，開展電池、光伏、紡織品、電子信息、家用電器、新能源汽車、電機、變壓器、壓縮機、家具家裝等重點產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點，并積極爭取納入國家試點范圍。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳足跡標(biāo)識，引導(dǎo)綠色消費和企業(yè)節(jié)能降碳。

（五）豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景

1.加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購和推廣應(yīng)用力度。支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵政府加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應(yīng)用力度。以電子電器、裝飾裝修材料和汽車等消費品為重點，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識在消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場和電商平臺等企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標(biāo)識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低產(chǎn)品。

2.鼓勵將碳足跡納入綠色低碳供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品評價指標(biāo)。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。鼓勵將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳供應(yīng)鏈管理和綠色產(chǎn)品評價指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)、實施低碳改造、優(yōu)化能源資源配置、履行社會責(zé)任的積極作用。

（六）推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡合作互認(rèn)

1.推動碳足跡灣區(qū)互認(rèn)。在國家建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體框架下，推動粵港澳三地共建碳足跡管理體系，推動碳足跡核算和標(biāo)識互通互認(rèn)。建立常態(tài)化的溝通機制，研究制定灣區(qū)碳足跡碳標(biāo)簽互認(rèn)規(guī)則，從管理機制、核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用場景等方面逐步實現(xiàn)互信共享，選取典型產(chǎn)品開展碳足跡互認(rèn)實施，為國家建立統(tǒng)一制度貢獻(xiàn)灣區(qū)經(jīng)驗。

2.推動碳足跡國際互認(rèn)。加強國際碳足跡核算方法學(xué)研究，以及主要經(jīng)濟體對于國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用跟蹤。按照國際標(biāo)準(zhǔn)要求推動構(gòu)建有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和背景數(shù)據(jù)庫。加強與主要貿(mào)易伙伴的溝通對接，推動技術(shù)機構(gòu)建立碳標(biāo)簽跨境互認(rèn)規(guī)則和開展互認(rèn)實施。支持第三方機構(gòu)加快拓展綠色低碳貿(mào)易技術(shù)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對國際綠色貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)碳標(biāo)簽國際合作和互認(rèn)。

3.加強國際交流合作。加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，鼓勵省內(nèi)行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)積極參與各類產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)和碳足跡相關(guān)國際活動和學(xué)術(shù)交流等。

四、保障措施

發(fā)揮應(yīng)對國際綠色貿(mào)易規(guī)則工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門間聯(lián)動合作與資源共享。推動將碳足跡核算與評價、碳標(biāo)識認(rèn)證實施情況納入省級碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)評價指標(biāo)。建立健全多元化資金投入保障機制，發(fā)揮政府綠色采購等政策作用，鼓勵產(chǎn)品碳足跡在全社會多領(lǐng)域的廣泛推廣應(yīng)用。加強金融政策支持，鼓勵金融機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡列入貸款和融資主體綠色低碳水平評價指標(biāo)要求，推動產(chǎn)品碳足跡掛鉤貸款和融資，鼓勵投資機構(gòu)和評級機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。組織開展碳足跡管理工作培訓(xùn)，做好綠色低碳領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣貫，推廣大灣區(qū)碳足跡品牌。