為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作部署,加快提升重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳排放管理水平,促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《指南》制定背景
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案〉的通知》要求,構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。為貫徹落實(shí)相關(guān)部署要求,加快建立碳足跡管理體系,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等5部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》,明確提出,工業(yè)和信息化部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等,按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則,研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),條件成熟的可直接制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案〉的通知》提出,按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則,研制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品,到2027年,制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
工業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域,加快制定工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于構(gòu)建全領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡管理體系具有重要意義??紤]工業(yè)產(chǎn)品種類多、范圍廣,上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且關(guān)聯(lián)度高,有必要對(duì)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的研究制定進(jìn)行統(tǒng)一管理,規(guī)范優(yōu)先制定范圍,明確工作程序,細(xì)化編制要求,支撐建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。
二、《指南》主要內(nèi)容
《指南》包括工作目標(biāo)、制定范圍、工作程序、編制要求、宣貫實(shí)施等內(nèi)容。旨在指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng),按照急用先行、系統(tǒng)推進(jìn)的原則,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),主動(dòng)作為,協(xié)同落實(shí)。
(一)明確工作目標(biāo)。提出逐步完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系,促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2027年制定出臺(tái)200項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用場(chǎng)景得到顯著拓展。
(二)規(guī)范制定范圍。一是關(guān)于產(chǎn)品種類,聚焦市場(chǎng)需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、供應(yīng)鏈帶動(dòng)作用明顯、國(guó)際貿(mào)易量大的產(chǎn)品領(lǐng)域,優(yōu)先開(kāi)展鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、新能源汽車、電子電器等行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于顆粒度劃分,應(yīng)參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》《消費(fèi)品分類與代碼》等標(biāo)準(zhǔn)要求。三是關(guān)于產(chǎn)品范圍,按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的工作機(jī)制,穩(wěn)步有序擴(kuò)大覆蓋產(chǎn)品范圍。
(三)明確工作程序。由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門,組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等,研究制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單,為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),條件成熟的可直接制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(四)細(xì)化編制要求。一是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文本,系統(tǒng)規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡技術(shù)框架應(yīng)與《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067)保持一致,標(biāo)準(zhǔn)名稱統(tǒng)一命名為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 XX產(chǎn)品》等。二是關(guān)于制修訂程序,要求按照開(kāi)放、透明、公開(kāi)的原則,廣泛吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與,充分反映各方共同需求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》相關(guān)要求,以社會(huì)團(tuán)體文件形式予以發(fā)布。三是關(guān)于交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定,明確提出涉及交叉領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí),各領(lǐng)域單位應(yīng)加強(qiáng)合作交流,達(dá)成一致后協(xié)同推進(jìn)。
(五)抓好宣貫實(shí)施。一是拓展標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)自我聲明公開(kāi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。鼓勵(lì)各標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)組織免費(fèi)公開(kāi)碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。二是支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),支持多途徑、多方式開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,以及分行業(yè)、分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升各相關(guān)方的能力水平。三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在碳排放雙控、低碳技術(shù)推廣、政府采購(gòu)、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)及認(rèn)證等場(chǎng)景應(yīng)用,強(qiáng)化政策支持與協(xié)同,加快碳足跡較低產(chǎn)品推廣。
三、下一步工作舉措
《指南》明確了工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”,有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)要加快標(biāo)準(zhǔn)研究制定,穩(wěn)步有序擴(kuò)大覆蓋產(chǎn)品范圍,積極構(gòu)建完善的工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”梯度制定的工作體系,建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估和持續(xù)更新機(jī)制,為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引作用,豐富標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景,引導(dǎo)企業(yè)低碳改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力。