10月16日，廈門市發(fā)展和改革委發(fā)布廈門市分布式光伏項目建設(shè)管理服務(wù)指南的通知，通知指出，以下情形不得建設(shè)分布式光伏：
1.已掛牌的歷史建筑（含歷史風貌建筑）、傳統(tǒng)風貌建筑、文物保護單位（文保點）。
2.政府已下發(fā)拆遷計劃區(qū)域內(nèi)的建筑，五年內(nèi)規(guī)劃拆遷的建筑。
3.永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚。
4.違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物。
5.已鑒定為C、D級的危舊房，火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類的建筑，相關(guān)安全規(guī)定不得建設(shè)的其他場所。
6.增設(shè)光伏設(shè)施后，將超過規(guī)劃限高或航空限高要求。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)廈門市分布式光伏項目建設(shè)管理服務(wù)指南的通知
各有關(guān)單位：
為統(tǒng)籌推動廈門市分布式光伏項目有序健康發(fā)展，進一步優(yōu)化和規(guī)范項目建設(shè)管理，加強部門聯(lián)動，現(xiàn)將《廈門市分布式光伏發(fā)電項目管理服務(wù)指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照實施。
廈門市發(fā)展和改革委員會 廈門市自然資源和規(guī)劃局
廈門市住房和建設(shè)局 廈門市城市管理行政執(zhí)法局
廈門市生態(tài)環(huán)境局 廈門市消防救援支隊
國網(wǎng)福建省電力有限公司廈門供電公司
2024年10月16日
（此件主動公開）
廈門市分布式光伏項目建設(shè)管理服務(wù)指南
一、適用范圍
分布式光伏是指在用戶場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。分為戶用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏。
（一）戶用分布式光伏。指利用自然人宅基地范圍內(nèi)的建筑物，比如自有住宅，以及附屬物建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)。
（二）工商業(yè)分布式光伏。指依托工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施、商業(yè)樓宇、公共建筑等固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所等建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)。對于租用他人屋頂?shù)纫誀I利為目的的分布式光伏項目，按照工商業(yè)分布式光伏管理。
集中式光伏電站不適用本指南。
咨詢電話：市發(fā)改委0592-5523928，2896111；國網(wǎng)廈門供電公司0592-2266666，95598。
二、合理布局
（一）選址要求
1.新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地。
2.光伏發(fā)電項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。
3.光伏發(fā)電項目選址應(yīng)當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地等。涉及自然保護地的，還應(yīng)當符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。
4.歷史城區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落保護范圍、風景名勝核心區(qū)、城市重要景觀風貌片區(qū)和建筑風貌段落展示區(qū)，不得建設(shè)光伏發(fā)電項目。
（二）以下情形不得建設(shè)分布式光伏
1.已掛牌的歷史建筑（含歷史風貌建筑）、傳統(tǒng)風貌建筑、文物保護單位（文保點）。
2.政府已下發(fā)拆遷計劃區(qū)域內(nèi)的建筑，五年內(nèi)規(guī)劃拆遷的建筑。
3.永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚。
4.違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物。
5.已鑒定為C、D級的危舊房，火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類的建筑，相關(guān)安全規(guī)定不得建設(shè)的其他場所。
6.增設(shè)光伏設(shè)施后，將超過規(guī)劃限高或航空限高要求。
咨詢電話：市資源規(guī)劃局0592-7703093；市住建局0592-8123077；市城市管理行政執(zhí)法局0592-5379327；市消防救援支隊0592-5302232；市發(fā)改委0592-5523928，2896111。
三、建設(shè)條件
（一）分布式光伏項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性。依據(jù)材料可以有以下情形：
1.權(quán)屬資料包括以下之一。不動產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)材料。若尚未取得產(chǎn)權(quán)材料的，則應(yīng)具有購房合同或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上政府部門出具的相關(guān)批復(fù)或認可材料等；對經(jīng)依法審批并建設(shè)完成的房屋建筑，尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)具有建設(shè)審批或竣工驗收材料，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等；利用產(chǎn)權(quán)紅線內(nèi)空余場地建設(shè)分布式光伏的，應(yīng)具有場地權(quán)屬資料，并不得改變土地用途或違反其他土地使用規(guī)定。項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人非同一主體時，項目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租賃協(xié)議（需明確建設(shè)光伏事宜）；涉及建筑物及設(shè)施為共有情況的，還需取得所有權(quán)利人的確認意見。
2.對于住宅區(qū)域內(nèi)利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)分布式光伏的，應(yīng)按照《民法典》第二百七十一、二百七十四、二百七十八條規(guī)定征求相關(guān)業(yè)主同意，由業(yè)委會出具或所有相關(guān)權(quán)利人簽字的確認意見。
（二）與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。分布式光伏項目應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，做到整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一。
咨詢電話：市發(fā)改委0592-5523928，2896111；市資源規(guī)劃局0592-7703093；市城市管理行政執(zhí)法局0592-5379327。
四、投資項目備案
分布式光伏按照項目屬地原則備案。項目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)、符合相關(guān)管理規(guī)定。
（一）工商業(yè)分布式光伏項目備案信息。項目單位對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。項目備案基本信息包括：
項目單位基本情況、項目名稱、建設(shè)詳細地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額等。附分布式光伏項目備案信息表。
項目名稱參考范例：廈門+所在地/所利用場地名稱+規(guī)模（MW/kW）+分布式光伏項目。
建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容參考范例：利用廈門XX公司（場地所屬單位）XXX場地建設(shè)規(guī)模為XX的分布式光伏發(fā)電項目，列明所依托建筑物屋頂（場地、設(shè)施）面積及對應(yīng)裝機規(guī)模。項目建設(shè)涉及的建筑物及設(shè)施具有合法性的具體說明。項目所依托的建筑物及設(shè)施具有合法性，我公司已取得合法使用權(quán)。
上述規(guī)模（MW/kW）優(yōu)選按交流側(cè)逆變器容量計量。
（二）自然人戶用項目登記。自然人投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由項目所在地電網(wǎng)公司直接登記，電網(wǎng)公司按季度分區(qū)匯總后向?qū)俚貐^(qū)備案機關(guān)報備。
（三）備案流程。項目單位通過廈門市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，如實填報項目備案信息，將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。備案機關(guān)收到相關(guān)項目備案信息即為備案，項目備案不是行政許可。項目備案后發(fā)生重大變更或者放棄建設(shè)的，應(yīng)當通過在線平臺及時修改相關(guān)信息。
（四）備案機關(guān)。項目備案機關(guān)按照《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項目備案管理辦法的通知》（廈府辦規(guī)〔2024〕5號）第五條進行確定。對需咨詢核實建設(shè)地點合法性信息的，資源規(guī)劃等部門予以協(xié)助。
咨詢電話：市發(fā)改委0592-5523928，2896111；國網(wǎng)廈門供電公司0592-2266666，95598。
五、項目建設(shè)
（一）工程規(guī)劃許可
合法建筑物屋面加裝的高端距屋面小于2.2米（不含2.2米）、不超過屋頂邊緣（女兒墻）的分布式光伏設(shè)施，無需辦理工程規(guī)劃許可手續(xù)。建設(shè)高度大于等于2.2米的分布式光伏設(shè)施，項目建設(shè)前應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)程序依法辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
分布式光伏設(shè)施四面不得圍蔽形成建筑使用空間，不得以加裝分布式光伏設(shè)施為由違法搭建建（構(gòu)）筑物。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)后，方可開工建設(shè)。
以光伏面板作為建筑材料建設(shè)停車棚、遮雨棚等建（構(gòu)）筑物的，依照工程建設(shè)項目審批流程辦理建設(shè)審批手續(xù)。
屬于《廈門市工程規(guī)劃許可豁免項目清單》的，按其要求執(zhí)行?！稄B門市工程規(guī)劃許可豁免項目清單》以外的項目，依照工程建設(shè)項目審批流程依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。
咨詢電話：市資源規(guī)劃局0592-7703093。
（二）環(huán)境影響評價
居民家用光伏發(fā)電豁免環(huán)評管理；其他分布式光伏發(fā)電項目辦理環(huán)境影響登記表備案。
咨詢電話：市生態(tài)環(huán)境局0592-7703794。
（三）項目建設(shè)施工
分布式光伏項目的設(shè)計、建設(shè)應(yīng)符合《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準》（GB/T51368)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）、《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009)等相關(guān)要求。
在既有建筑上附加光伏設(shè)施時，應(yīng)對既有建筑的結(jié)構(gòu)安全性和耐久性及電氣安全性進行復(fù)核，光伏設(shè)施應(yīng)納入建筑主體的荷載計算，滿足建筑結(jié)構(gòu)的安全要求。
在新建或既有建筑屋頂上、立面上，加設(shè)太陽能光伏設(shè)施，屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》特殊建設(shè)工程的，實行消防設(shè)計審查和消防驗收制度，屬于其他建設(shè)工程的，實行備案抽查制度。施工圖設(shè)計完成后進行施工圖技術(shù)審查，由技術(shù)審查單位依據(jù)有關(guān)消防技術(shù)標準和國家、省住建廳的審查要點進行技術(shù)審查。涉及建筑外立面改造的，建筑外立面責任人應(yīng)當按照規(guī)定辦理施工手續(xù)。
分布式光伏項目施工安裝滿足《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》（GB50794）有關(guān)要求。
分布式光伏項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222）的有關(guān)要求。建筑光伏系統(tǒng)不得影響建筑之間的防火間距和消防疏散；光伏設(shè)施的安裝不應(yīng)破壞原主體建筑消防安全功能（如消防救援口等滅火救援設(shè)施、安全疏散條件、建筑防火防煙分區(qū)、建筑耐火等級、消防設(shè)施設(shè)置等）。光伏構(gòu)件應(yīng)采用不燃燒體。當屋面設(shè)有易燃、易爆氣體、粉塵排放口時，應(yīng)避開規(guī)范規(guī)定的易燃、易爆區(qū)域，避開廚房排油煙口、屋面消防排煙口、送風口、通氣管、空調(diào)系統(tǒng)等構(gòu)件布置，同時滿足規(guī)范安全間距的要求。
承擔分布式光伏項目設(shè)計、施工、安裝和監(jiān)理等參建單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。項目業(yè)主要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織分布式光伏項目的工程驗收。
咨詢電話：市住建局0592-8123077；市消防救援支隊0592-5302232。
六、電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行驗收
（一）并網(wǎng)調(diào)試驗收。分布式光伏項目本體工程建成后，向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)調(diào)試和運行驗收申請。項目單位應(yīng)向電網(wǎng)公司提交分布式光伏所依托建筑物及設(shè)施具有合法性的材料[同第三（一）條]。電網(wǎng)公司指導(dǎo)和配合項目單位開展并網(wǎng)運行調(diào)試和驗收。電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)標準制定分布式光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行驗收辦法。電網(wǎng)公司應(yīng)強化分布式光伏并網(wǎng)保障，做好項目報裝資料收資、現(xiàn)場勘察、接入設(shè)計查驗、技術(shù)標準把關(guān)和并網(wǎng)驗收等工作，認真審核并網(wǎng)光伏項目提交的所依托建筑物及設(shè)施具有合法性的材料。對需咨詢相關(guān)合法性材料信息的，電網(wǎng)公司及時抄報資源規(guī)劃、城市管理部門協(xié)助核實。
（二）電能質(zhì)量要求。分布式光伏需配置具有電能質(zhì)量監(jiān)測功能的設(shè)備并進行電能質(zhì)量指標超標預(yù)警和主動控制。公共電網(wǎng)連接（如用戶進線開關(guān)）的電壓偏差、電壓波動和閃變、諧波、三相電壓不平衡、間諧波等電能質(zhì)量指標應(yīng)滿足電能質(zhì)量國家相關(guān)標準要求。電網(wǎng)企業(yè)定期對相關(guān)用戶開展電能質(zhì)量監(jiān)測評估。
（三）安全技術(shù)要求。分布式光伏采用的光伏組件、逆變器、涉網(wǎng)保護及自動化等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認證認可機構(gòu)的檢測認證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。接入電力調(diào)度系統(tǒng)的分布式光伏安全技術(shù)要求主要包括：
1.項目配置獨立的遠動系統(tǒng)，并網(wǎng)運行信息采集及傳輸滿足《電力調(diào)度自動化運行管理規(guī)程》（DL/T516）、《電力系統(tǒng)通信管理規(guī)程》（DL/T544）、《分布式電源接入配電網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（Q/GDW11147）等標準要求。
2.接入電網(wǎng)公司自動化系統(tǒng)滿足《福建省中低壓分布式電源采集信號規(guī)范(試行)》要求，規(guī)范采集分布式光伏電氣運行工況并上傳至電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，具備自動接受電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)控制調(diào)節(jié)指令的能力。
3.電力監(jiān)控安全防護方案滿足《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護總體方案和評估規(guī)范》要求。
4.優(yōu)先采用專用的光纖通信方式，確不具備光纖通信的可采用5G無線通信方式，采取信息通信安全防護措施，滿足信息安全防護要求。根據(jù)《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護管理辦法》《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級指南》要求進行定級，由第三方機構(gòu)進行等級保護測評并經(jīng)公安部門備案。
5.一次系統(tǒng)具備低電壓穿越、高電壓穿越、功率控制及預(yù)測、電壓調(diào)節(jié)功能，耐頻、耐壓能力、廠站電能質(zhì)量、安全性能、啟停性能滿足《分布式電源接入配電網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（Q/GDW11147）、《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》（GB/T33593）和《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器技術(shù)要求》（GB/T37408）等標準技術(shù)要求。
6.繼電保護及安全自動裝置符合可靠性、選擇性、靈敏性和速動性要求，具備電壓保護、頻率保護、線路保護、防孤島保護，滿足《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》（GB/T14285）、《3kV～110kV電網(wǎng)繼電保護裝置運行整定規(guī)程》（DL/T584）、《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》（GB/T33593）及《分布式電源并網(wǎng)繼電保護技術(shù)規(guī)范》（GB/T33982）等標準技術(shù)要求。
增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域由該區(qū)域配電網(wǎng)運營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定做好電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行驗收工作，國網(wǎng)廈門供電公司加強指導(dǎo)。
咨詢電話：國網(wǎng)廈門供電公司0592-2266666，95598。
七、加強信息共享聯(lián)合監(jiān)管
（一）電網(wǎng)承載力評估
國網(wǎng)廈門供電公司按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041），每季度測算電網(wǎng)承載力，公布地區(qū)分布式光伏可接入容量清單；存在接網(wǎng)消納困難的臺區(qū)、線路及接網(wǎng)預(yù)警情況的，會同市發(fā)改委及時向社會公布。
（二）強化項目信息共享
市投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案的分布式光伏項目及時推送市建設(shè)管理平臺（建管系統(tǒng)）；各有關(guān)部門及時查閱備案項目信息，對項目建設(shè)實施進行監(jiān)督指導(dǎo)，督促項目單位依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、符合相關(guān)管理規(guī)定要求。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）備案機關(guān)匯總分布式光伏項目備案信息并于每月10日前抄報市發(fā)改委、城市管理行政執(zhí)法局；電網(wǎng)公司分區(qū)匯總分布式光伏項目登記信息并于每月10日前抄報市（區(qū)）發(fā)改部門、市城市管理行政執(zhí)法局,城市管理部門可結(jié)合實際開展工作。
（三）加強事中事后監(jiān)管
各級各相關(guān)部門應(yīng)當履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，依法按照“雙隨機、一公開”方式，加強事中事后監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，確保分布式光伏建設(shè)依法依規(guī)。涉及簡化（或豁免）環(huán)節(jié)的，按照手續(xù)簡化但監(jiān)管不弱化的原則，對未申請辦理相關(guān)手續(xù)的光伏項目加強監(jiān)督管理。對“雙隨機”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門及時督促項目單位整改。分布式光伏項目單位在項目建設(shè)過程中不遵守國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、建設(shè)、消防安全、城市管理等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。
（四）落實日常管理職責
分布式光伏項目業(yè)主是項目建設(shè)運維管理的安全責任主體，要主動加強對項目勘察、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、驗收、運維管理等單位的管理，對項目建設(shè)運維全過程的安全和質(zhì)量負責。項目業(yè)主每年對分布式光伏設(shè)施設(shè)備建議開展不少于2次檢查維護，特殊天氣（如臺風等）前后增加檢查維護次數(shù)。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）履行屬地項目管理和安全監(jiān)管職責，加大對分布式光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的，相關(guān)部門依法督促整改，整改不到位的，依法予以拆除。市發(fā)改、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、消防、城市管理等部門依法定職責加強指導(dǎo)和監(jiān)督。電網(wǎng)公司指導(dǎo)分布式光伏項目單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準開展運行維護，加強并網(wǎng)運行日常運維巡視。
八、其他
如上級或本級有關(guān)政策、標準規(guī)范等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未盡事宜，可通過電話等方式咨詢；部門間也可通過相關(guān)平臺渠道，發(fā)起業(yè)務(wù)協(xié)同。實施過程中如有意見建議，請及時反饋。
附件：1.分布式光伏項目備案、建設(shè)、并網(wǎng)申請流程圖
2.分布式光伏項目備案信息表
3.咨詢電話表