生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為深入了解《管理辦法》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等情況，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部海洋司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
問(wèn)：《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：海洋環(huán)境問(wèn)題的根子在陸上，入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，是連接陸地和海洋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，對(duì)于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視陸海污染協(xié)同治理，將加強(qiáng)入海排污口監(jiān)督管理作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），要求“國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”。2024年1月實(shí)施的新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法提出“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法”。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)沿海地方深入推進(jìn)入海排污口排查整治，逐步摸清入海排污口底數(shù)，納入臺(tái)賬管理的入海排污口數(shù)量大幅增加，急需通過(guò)出臺(tái)《管理辦法》，進(jìn)一步明確入海排污口設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等具體監(jiān)管要求，為規(guī)范和加強(qiáng)入海排污口全鏈條監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
問(wèn)：入海排污口監(jiān)管的思路是什么？
答：《管理辦法》按照“全面覆蓋、分類(lèi)管理、全過(guò)程監(jiān)管”的原則，細(xì)化入海排污口監(jiān)督管理要求，建立入海排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
全面覆蓋是指《管理辦法》將所有類(lèi)型的入海排污口全部納入監(jiān)管。過(guò)去排污口監(jiān)管的主要對(duì)象是工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口等，但排查發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)存在大量規(guī)模以下養(yǎng)殖排污口、生活污水散排口等，并存在違規(guī)設(shè)置、污水直排、借道排污等問(wèn)題。因此，《管理辦法》與當(dāng)前正在開(kāi)展的入海排污口排查整治工作相銜接，將監(jiān)管對(duì)象覆蓋到排查發(fā)現(xiàn)的所有類(lèi)型排污口。
分類(lèi)管理是指《管理辦法》按照入海排污口對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，兼顧考慮目前監(jiān)管基礎(chǔ)，將其分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和一般管理三類(lèi)。在入海排污口排查整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)入海排污口不僅數(shù)量巨大，而且類(lèi)型復(fù)雜。不同類(lèi)型排污口排放的污染物對(duì)海洋環(huán)境的影響不同，之前的管理基礎(chǔ)和今后的管理需求也有差異。將不同類(lèi)型的排污口進(jìn)行分類(lèi)管理，可以避免“一把抓、一刀切”，既繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)影響較大的排污口的管理，也對(duì)量大面廣的“疥癬之疾”實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”監(jiān)管。
全過(guò)程監(jiān)管是指《管理辦法》包括了入海排污口事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管要求。新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)入海排污口的設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等均進(jìn)行了明確規(guī)定。《管理辦法》提出的事前、事中、事后監(jiān)督管理措施是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化和落實(shí)，也是穩(wěn)固入海排污口排查整治工作成效、支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。
問(wèn)： 《管理辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《管理辦法》共二十四條，明確了入海排污口定義、類(lèi)型、分類(lèi)管理原則，并圍繞設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開(kāi)等各環(huán)節(jié)，提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求，基本解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類(lèi)管理”“入海排污口設(shè)置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關(guān)鍵問(wèn)題。
其中，在設(shè)置方面，明確了設(shè)置、論證和規(guī)范化建設(shè)等要求，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)已經(jīng)按要求開(kāi)展入海排污口設(shè)置論證的，責(zé)任主體無(wú)需重復(fù)論證，減輕責(zé)任主體負(fù)擔(dān)；在備案方面，明確了備案部門(mén)、備案流程、備案材料等要求，并分情形對(duì)歷史入海排污口如何備案進(jìn)行了規(guī)定；在監(jiān)測(cè)執(zhí)法方面，明確了責(zé)任主體開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查的要求；在信息管理和公開(kāi)方面，明確了信息化平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理、信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督等要求。
問(wèn)：如何推動(dòng)《管理辦法》落地見(jiàn)效？
答：生態(tài)環(huán)境部將從以下三個(gè)方面壓實(shí)地方責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)：一是做好宣傳解讀。加大宣傳和政策解讀力度，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，幫助責(zé)任主體和地方環(huán)保工作人員加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的認(rèn)識(shí)和理解。二是加強(qiáng)監(jiān)督幫扶。完善全國(guó)入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，通過(guò)日常調(diào)度、駐點(diǎn)幫扶、核查抽測(cè)等手段，加大對(duì)地方的指導(dǎo)督促。三是開(kāi)展調(diào)研評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》試行情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題和不足，為后續(xù)《管理辦法》修訂完善奠定基礎(chǔ)。