遼寧阜新彰武縣北甸子村在靠近內(nèi)蒙古科爾沁沙地南部邊緣種植大量樟子松，形成了一道綠色屏障。攝影章軻
中國(guó)低碳網(wǎng)專(zhuān)稿 在全國(guó)實(shí)施退耕還林是我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的夙愿。據(jù)國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室介紹，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中很早就提出，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林植被，減少開(kāi)荒種地，有條件的地方應(yīng)當(dāng)退耕還林。
史料記載，新中國(guó)成立前夕的1949年4月，晉西北行政公署發(fā)布的《保護(hù)與發(fā)展林木業(yè)暫行條例（草案）》就規(guī)定，已開(kāi)墾而又荒蕪了的林地應(yīng)該還林。森林附近已開(kāi)林地，如易于造林，應(yīng)停止耕種而造林，林中小塊耕地應(yīng)停耕還林。
1952年12月，由周恩來(lái)總理簽發(fā)的《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》中要求，由于過(guò)去山林長(zhǎng)期遭受破壞和無(wú)計(jì)劃的陡坡開(kāi)荒，使很多山區(qū)失去涵養(yǎng)雨水的能力，應(yīng)在山區(qū)丘陵和高原地帶有計(jì)劃地封山、造林、種草和禁開(kāi)陡坡，以涵蓄水流和鞏固表土。
1963年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》要求：“陡坡開(kāi)荒，毀林開(kāi)荒，破壞水土極為嚴(yán)重，必須堅(jiān)決制止，無(wú)論個(gè)人、集體或者是機(jī)關(guān)生產(chǎn)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)墾的陡坡荒地，都要嚴(yán)肅處理，停止耕種。毀林開(kāi)荒，還要由開(kāi)荒單位和個(gè)人負(fù)責(zé)植樹(shù)造林，并且保證其成活”。
改革開(kāi)放以后，中央政府在糧食問(wèn)題還沒(méi)有根本解決的情況下，提出了減少坡耕地的政策。
1984年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入扎實(shí)地開(kāi)展綠化祖國(guó)運(yùn)動(dòng)的指示》中規(guī)定：“在宜林地區(qū)，要調(diào)整糧食的征購(gòu)、供銷(xiāo)政策，處理好農(nóng)業(yè)和林業(yè)的矛盾，有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草。”
1985年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中規(guī)定，山區(qū)25度以上的坡耕地要有計(jì)劃有步驟地退耕還林還牧?？诩Z不足的，由國(guó)家銷(xiāo)售或賒銷(xiāo)。
然而，20世紀(jì)90年代以前，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，糧食緊缺，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終擺在首位。退耕還林的設(shè)想，最終由于缺乏有力政策支持而無(wú)法大規(guī)模實(shí)施。
1998年，長(zhǎng)江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)。洪水剛剛退去，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》中指出：“各地要在清查的基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，對(duì)毀林開(kāi)墾的林地，限期全部還林。”
同年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)》把“封山植樹(shù)、退耕還林”放在災(zāi)后重建三十二字綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山植樹(shù)，對(duì)過(guò)度開(kāi)墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施。”
當(dāng)年，四川、陜西、甘肅三省率先啟動(dòng)了退耕還林試點(diǎn)。
2000年1月，中央2號(hào)文件提出“長(zhǎng)江流域5年初見(jiàn)成效，10年大見(jiàn)成效；黃河流域10年初見(jiàn)成效，20年大見(jiàn)成效”奮斗目標(biāo)。
3月9日，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》，試點(diǎn)示范工作在中西部地區(qū)17個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的224個(gè)縣正式啟動(dòng)。
9月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了試點(diǎn)工作。
2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林試點(diǎn)又增加了湖南洞庭湖流域、江西鄱陽(yáng)湖流域、湖北丹江口庫(kù)區(qū)、廣西紅水河梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風(fēng)沙區(qū)等水土流失、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的部分地區(qū)。
2002年1月，國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)退耕還林工程，將范圍擴(kuò)大到25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。同年4月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》。12月14日，國(guó)務(wù)院頒布《退耕還林條例》，標(biāo)志著退耕還林工程建設(shè)步入法制化軌道。
從2004年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)退耕還林年度任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，調(diào)減退耕地造林任務(wù)，增加荒山荒地造林所占比重。
2007年6月20日，國(guó)務(wù)院第181次常務(wù)會(huì)議研究決定將退耕還林補(bǔ)助政策再延長(zhǎng)一個(gè)周期，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
2011年，國(guó)家將“鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，要求在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，重點(diǎn)治理25度以上坡耕地。
2012年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步要求：“鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫(kù)周?chē)葒?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。”
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