當(dāng)?shù)貢r間12月14日凌晨，秘魯首都利馬下起了小雨，似乎要為連續(xù)十幾天膠著的利馬氣候大會談判注入一絲清涼的氣息。隨著本屆大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·比達(dá)爾敲下木槌，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十次締約方大會暨《京都議定書》第十次締約方大會在延長32個小時后閉幕。幾經(jīng)弱化的決議文本背后，是發(fā)達(dá)國家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國家更多的妥協(xié)。大會通過的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距，但就2015年巴黎大會協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致。

　　“各方在會上開展了密集艱苦磋商，廣大發(fā)展中國家更是為推動會議取得積極、全面、均衡的成果展現(xiàn)了最大誠意，作出了最大的努力……不過發(fā)達(dá)國家落實《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)的進(jìn)展仍然有限，2020年前行動力度仍有待提高”，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華14日表示。他同時強調(diào)，明年的談判還很艱巨，需要各國有決心、雄心，還要展現(xiàn)出一定的靈活性。

　　“結(jié)果并不完美，但能讓各方基本滿意”

　　共有來自190多個國家和地區(qū)的代表出席聯(lián)合國利馬氣候大會，會議取得三個主要成果：一是產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案，為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅實基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素，初步明確了各方2020年后應(yīng)對氣候變化國家自主決定貢獻(xiàn)所涉及的信息，為各方于明年巴黎會議前盡早提出各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)提供了參考依據(jù)。三是會議將氣候變化適應(yīng)提高到更顯著的位置，國家可自愿把適應(yīng)納入氣候行動目標(biāo)中。

　　利馬大會使各國對相關(guān)問題的認(rèn)識差距進(jìn)一步縮小，形成的最終決議文本簡單明了，5頁正文加上一份附件，與前幾次大會動輒數(shù)十頁形成鮮明對比，這對巴黎大會無疑是個好消息。

　　分析人士指出，利馬決議的雄心及力度都不夠，將難以保證各國氣候行動目標(biāo)與氣候科學(xué)的要求相符，此前在坎昆氣候大會上確定的將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的全球長期目標(biāo)恐難實現(xiàn)。

　　正如巴西氣候變化首席談判代表何塞·安東尼奧·馬爾孔德斯對記者所說，“這不是一個完美的結(jié)果，但能夠讓各方基本滿意……盡管我們希望看到更具有雄心的結(jié)果，但最終的結(jié)果也是具有靈活性的、平衡的，確保所有人都能為應(yīng)對氣候變化做出更多的努力”。

　　“發(fā)達(dá)國家應(yīng)該做出更大力度減排承諾”

　　盡管利馬會議取得了一些進(jìn)展，但圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。

　　首先是2020年前發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行的資金及減排承諾問題。以綠色氣候基金為例，雖然經(jīng)過各方的共同努力，目前綠色氣候基金的注資額度已達(dá)102億美元，但這距離哥本哈根大會提出的到2020年1000億美元的額度依然相差甚遠(yuǎn)，且并沒有具體確定如何在2020年前達(dá)到這一目標(biāo)的路線圖。此外，發(fā)達(dá)國家落實《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)的進(jìn)展仍然有限，2020年前行動力度仍有待提高。

　　其次是關(guān)于2020年后各國應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)問題，主要是對明年上半年各國需要提交的國家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)所包含的元素有分歧。中國等發(fā)展中國家希望其中包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等要素，美國、歐盟等則在承諾為發(fā)展中國家提供援助方面模棱兩可。

　　再次是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則方面，發(fā)達(dá)國家忽略其之前大量排放的歷史責(zé)任，要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任，無視發(fā)展中國家還處于自身經(jīng)濟發(fā)展階段的事實。倫敦經(jīng)濟學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所負(fù)責(zé)人尼古拉斯·斯特恩對本報記者表示，發(fā)達(dá)國家必須為他們擁有的更多財富和歷史排放問題承擔(dān)更多的責(zé)任，以應(yīng)對目前的氣候變化。

　　“只有中國等發(fā)展中國家做出相應(yīng)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該做出更大力度減排承諾”，世界資源研究所可持續(xù)交通項目主管霍爾德·德克曼對本報記者表示。

　　“中國付出努力是對全世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”

　　相對于一些發(fā)達(dá)國家在減排及援助等方面的不積極，作為發(fā)展中國家的中國則展示了負(fù)責(zé)任的大國形象，在本次大會上的表現(xiàn)受到各方贊譽。從會前開始，中國就一直與77國集團及“基礎(chǔ)四國”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動南南合作機制。

　　中國通過南南合作等平臺為一大批發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。“作為一個發(fā)展中國家，中國積極應(yīng)對氣候變化是建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對全世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這不是別人要我們做，而是我們自己要做。”解振華對本報記者說。

　　南方中心執(zhí)行主任馬丁·克爾也贊賞中國在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮的重要作用，“南南合作是南北合作的重要補充，兩者一起形成國際合作，這對于解決氣候變化問題所帶來的作用是非常重要的……作為全球最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)對氣候變化的政策體制、經(jīng)驗非常豐富。我們希望同中國繼續(xù)合作并拓展合作的領(lǐng)域。”

　　“中國是一個非常重要的國家，在應(yīng)對氣候變化方面做出了自己的貢獻(xiàn)，中國也借助南南合作的平臺幫助了不少欠發(fā)達(dá)國家。”埃及環(huán)境部部長卡德勒·法赫米接受本報記者采訪時也為中國的大國擔(dān)當(dāng)點贊。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納接受本報記者采訪時表示，本次利馬氣候大會的最大難點就是尋求達(dá)成一個公平的、符合各方意愿的談判文案，包括資金支持以及減排力度方面，以激勵并在這一框架下約束各國為應(yīng)對全球環(huán)境變化做出努力，這離不開各國的參與。而此次利馬大會在不少方面做了弱化，很多問題就只能留待巴黎氣候大會去解決。“但無論如何我們一定要快速行動起來，這才是解決之道。”

　　明年的聯(lián)合國氣候變化會議將在法國巴黎舉行，巴黎會議的目標(biāo)是達(dá)成2020年后加強應(yīng)對氣候變化行動的國際協(xié)議。氣候問題專家認(rèn)為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來談判中最棘手的問題。

　　“我們希望各方遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，盡早就協(xié)議案文達(dá)成共識，確保巴黎會議如期達(dá)成協(xié)議”，解振華說。