當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，2014年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬召開。本屆大會(huì)主席、秘魯環(huán)境部長(zhǎng)曼努埃爾·普爾加·比達(dá)爾在開幕致辭中指出，希望本屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)達(dá)成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對(duì)話、創(chuàng)新思維、開誠(chéng)布公，以實(shí)際行動(dòng)把本屆大會(huì)打造成“傾聽與被傾聽”的會(huì)議。
中國(guó)代表由發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉任副團(tuán)長(zhǎng)帶隊(duì)，成員來(lái)自發(fā)改委、外交部、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門，以及香港和澳門特別行政區(qū)政府。
分歧嚴(yán)重看似不可調(diào)和
會(huì)議召開前，各方都在不同的場(chǎng)合表明了各自的立場(chǎng)，看上去分歧很嚴(yán)重，令所有人不免有些擔(dān)心。
中國(guó)、巴西等發(fā)展中大國(guó)的態(tài)度較明確，都認(rèn)為在減排問題上堅(jiān)持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。要求發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾，推動(dòng)明年巴黎氣候大會(huì)就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)一步行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。
另一發(fā)展大國(guó)印度則對(duì)減排說(shuō)“不”。印度的總排放量排在中國(guó)和美國(guó)之后，但印度人均碳排放只有1.9噸，是中國(guó)人均碳排放量的四分之一，美國(guó)人均碳排放量的十分之一。所以印度認(rèn)為還需要解決數(shù)千萬(wàn)人的用電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，不承擔(dān)減排的任務(wù)。
歐盟則期待利馬氣候大會(huì)能為2015年巴黎氣候大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟還希望，這次會(huì)議能就確保各國(guó)在未來(lái)幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見。
美國(guó)的立場(chǎng)則會(huì)一如既往，盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出過(guò)一系列減排目標(biāo)、承諾和計(jì)劃，但實(shí)效并不像其宣傳的那樣顯著。在利馬大會(huì)上美國(guó)仍將力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任，同時(shí)則避免自身的承諾。
所有國(guó)家和地區(qū)的立場(chǎng)鮮明且看似難以調(diào)和。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起歷史責(zé)任，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是認(rèn)為像中國(guó)這樣的碳排放國(guó)家，應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。但大家都清楚的是，發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品都在發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)，只片面的強(qiáng)調(diào)碳排放應(yīng)該有生產(chǎn)環(huán)節(jié)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任是不科學(xué)也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以需要各方拿出智慧和魄力，以歷史的擔(dān)當(dāng)去解決問題。
發(fā)達(dá)國(guó)家需更加擔(dān)當(dāng)才能解決問題
會(huì)前的種種聲音，讓這個(gè)世界有些不安。一些非政府組織的人員，也是看到和聽到了這些國(guó)家做法和聲音，他們組織起來(lái)，來(lái)到利馬通過(guò)禁食的方式抗議氣候談判的進(jìn)展緩慢。其中最著名的是有來(lái)自菲律賓代表團(tuán)的薩諾，它曾多次在氣候大會(huì)上講述臺(tái)風(fēng)“海燕”帶給菲律賓的災(zāi)難。對(duì)于一些太平洋島國(guó)而言，他們幾乎是沒有任何責(zé)任的，但是他們卻承受著因碳排放導(dǎo)致的氣候變化最終可能失去家園的威脅，這些太平洋島國(guó)的部分代表也參與到了禁食隊(duì)伍，他們想通過(guò)這種方式，呼吁各方從全球氣候變化給這些國(guó)家和人民帶來(lái)的災(zāi)難角度出，做出更大的努力。
雖然很多國(guó)家都在努力中，但這些努力不是全力。
歐盟提出到2030年在歐盟范圍內(nèi)使溫室氣體排放比1990年減排至少40%。但一些發(fā)展中國(guó)家和非政府組織表示，考慮到歐盟國(guó)家的歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力和科學(xué)要求，歐盟的這一減排力度仍然不夠。歐盟承諾，到2020年其溫室氣體排放總量比1990年減少20%。但越來(lái)越多的證據(jù)表明，這個(gè)目標(biāo)可以突破。歐盟委員會(huì)在今年10月底發(fā)布的報(bào)告顯示，歐盟2013年的溫室氣體排放比1990年已經(jīng)減少了約19%。
2009年哥本哈根大會(huì)上美國(guó)作出的2025年減排承諾是30%，現(xiàn)在卻把指標(biāo)減少到了26%-28%，這有違發(fā)達(dá)國(guó)家自身強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任公平”。多數(shù)專家認(rèn)為，如果美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的碳排放法令對(duì)發(fā)電廠排放能夠再嚴(yán)格一些，2015年巴黎大會(huì)上美國(guó)就可以作出2025年相對(duì)2005年減排40%的承諾。
中國(guó)做法受到贊許
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖然沒有碳減排任務(wù)，但是中國(guó)在2009年做出了自己的承諾，中國(guó)政府更加重視氣候變化問題。
國(guó)內(nèi)方面中國(guó)在認(rèn)真地履行自己的承諾，2013年已實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降28.56%。單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重去年年底已經(jīng)達(dá)到9.8%，全國(guó)有7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，截止到2014年10月，共完成交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。
日前中國(guó)還發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的頂層設(shè)計(jì)。6月，中國(guó)全國(guó)開展了“全國(guó)低碳日”宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，全社會(huì)參與氣候變化行動(dòng)更加廣泛。
在國(guó)際方面，中國(guó)大力開展氣候變化“南南合作”，2011年以來(lái)累計(jì)安排了2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，培訓(xùn)了近2000名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的氣候變化官員和技術(shù)人員，并將盡快建立氣候變化“南南合作”基金，并將向太平洋島國(guó)提供技術(shù)和基金的支持。
中美、中英分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。尤其在中美聯(lián)合聲明中，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
中國(guó)的這些做法收到了包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在內(nèi)的多國(guó)政要和專家的贊許，他們認(rèn)為這是“中國(guó)的新長(zhǎng)征”，特別是中國(guó)建立碳排放交易市場(chǎng)的做法讓他們感到樂觀，中國(guó)在這方面所表現(xiàn)出來(lái)的意愿強(qiáng)于世界許多國(guó)家。
氣候變化和每個(gè)人息息相關(guān)，中國(guó)所做的一切有目共睹，應(yīng)對(duì)氣候變化僅靠一兩個(gè)國(guó)家的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要與會(huì)的近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表，從全球可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，均衡各國(guó)的利益，拿出各國(guó)的誠(chéng)意與政治家應(yīng)有的勇氣和決心，為明年巴黎會(huì)議達(dá)成新的氣候協(xié)議做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。