當?shù)貢r間12月1日，2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬召開。本屆大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾加·比達爾在開幕致辭中指出，希望本屆聯(lián)合國氣候大會達成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對話、創(chuàng)新思維、開誠布公，以實際行動把本屆大會打造成“傾聽與被傾聽”的會議。

　　中國代表由發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉任副團長帶隊，成員來自發(fā)改委、外交部、科技部、財政部、環(huán)境保護部等部門，以及香港和澳門特別行政區(qū)政府。

　　分歧嚴重看似不可調(diào)和

　　會議召開前，各方都在不同的場合表明了各自的立場，看上去分歧很嚴重，令所有人不免有些擔心。

　　中國、巴西等發(fā)展中大國的態(tài)度較明確，都認為在減排問題上堅持公平、“共同但有區(qū)別的責任”原則。要求發(fā)達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術轉讓、能力建設方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾，推動明年巴黎氣候大會就2020年后應對氣候變化的進一步行動達成協(xié)議。

　　另一發(fā)展大國印度則對減排說“不”。印度的總排放量排在中國和美國之后，但印度人均碳排放只有1.9噸，是中國人均碳排放量的四分之一，美國人均碳排放量的十分之一。所以印度認為還需要解決數(shù)千萬人的用電和基礎設施建設的問題，不承擔減排的任務。

　　歐盟則期待利馬氣候大會能為2015年巴黎氣候大會通過一項“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟還希望，這次會議能就確保各國在未來幾個月中提出的溫室氣體減排目標透明、可量化和有可比性達成一致意見。

　　美國的立場則會一如既往，盡管美國總統(tǒng)奧巴馬提出過一系列減排目標、承諾和計劃，但實效并不像其宣傳的那樣顯著。在利馬大會上美國仍將力壓其他各方承擔更多的減排責任，同時則避免自身的承諾。

　　所有國家和地區(qū)的立場鮮明且看似難以調(diào)和。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家承擔起歷史責任，而發(fā)達國家則是認為像中國這樣的碳排放國家，應該承擔更多責任。但大家都清楚的是，發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品都在發(fā)達國家消費，只片面的強調(diào)碳排放應該有生產(chǎn)環(huán)節(jié)國家承擔責任是不科學也是不負責任的表現(xiàn)，所以需要各方拿出智慧和魄力，以歷史的擔當去解決問題。

　　發(fā)達國家需更加擔當才能解決問題

　　會前的種種聲音，讓這個世界有些不安。一些非政府組織的人員，也是看到和聽到了這些國家做法和聲音，他們組織起來，來到利馬通過禁食的方式抗議氣候談判的進展緩慢。其中最著名的是有來自菲律賓代表團的薩諾，它曾多次在氣候大會上講述臺風“海燕”帶給菲律賓的災難。對于一些太平洋島國而言，他們幾乎是沒有任何責任的，但是他們卻承受著因碳排放導致的氣候變化最終可能失去家園的威脅，這些太平洋島國的部分代表也參與到了禁食隊伍，他們想通過這種方式，呼吁各方從全球氣候變化給這些國家和人民帶來的災難角度出，做出更大的努力。

　　雖然很多國家都在努力中，但這些努力不是全力。

　　歐盟提出到2030年在歐盟范圍內(nèi)使溫室氣體排放比1990年減排至少40%。但一些發(fā)展中國家和非政府組織表示，考慮到歐盟國家的歷史責任、現(xiàn)實能力和科學要求，歐盟的這一減排力度仍然不夠。歐盟承諾，到2020年其溫室氣體排放總量比1990年減少20%。但越來越多的證據(jù)表明，這個目標可以突破。歐盟委員會在今年10月底發(fā)布的報告顯示，歐盟2013年的溫室氣體排放比1990年已經(jīng)減少了約19%。

　　2009年哥本哈根大會上美國作出的2025年減排承諾是30%，現(xiàn)在卻把指標減少到了26%-28%，這有違發(fā)達國家自身強調(diào)的“責任公平”。多數(shù)專家認為，如果美國環(huán)境保護署的碳排放法令對發(fā)電廠排放能夠再嚴格一些，2015年巴黎大會上美國就可以作出2025年相對2005年減排40%的承諾。

　　中國做法受到贊許

　　中國作為發(fā)展中國家，雖然沒有碳減排任務，但是中國在2009年做出了自己的承諾，中國政府更加重視氣候變化問題。

　　國內(nèi)方面中國在認真地履行自己的承諾，2013年已實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年累計下降28.56%。單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，中國非化石能源占一次能源消費比重去年年底已經(jīng)達到9.8%，全國有7個碳交易試點省市，截止到2014年10月，共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。

　　日前中國還發(fā)布了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》，加強應對氣候變化工作的頂層設計。6月，中國全國開展了“全國低碳日”宣傳教育和知識普及活動，全社會參與氣候變化行動更加廣泛。

　　在國際方面，中國大力開展氣候變化“南南合作”，2011年以來累計安排了2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力，培訓了近2000名來自發(fā)展中國家的氣候變化官員和技術人員，并將盡快建立氣候變化“南南合作”基金，并將向太平洋島國提供技術和基金的支持。

　　中美、中英分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。尤其在中美聯(lián)合聲明中，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　中國的這些做法收到了包括聯(lián)合國秘書長潘基文在內(nèi)的多國政要和專家的贊許，他們認為這是“中國的新長征”，特別是中國建立碳排放交易市場的做法讓他們感到樂觀，中國在這方面所表現(xiàn)出來的意愿強于世界許多國家。

　　氣候變化和每個人息息相關，中國所做的一切有目共睹，應對氣候變化僅靠一兩個國家的努力是遠遠不夠的。需要與會的近200個國家和地區(qū)的代表，從全球可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，均衡各國的利益，拿出各國的誠意與政治家應有的勇氣和決心，為明年巴黎會議達成新的氣候協(xié)議做好各項準備。