2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議12月1日至12日將在秘魯首都利馬召開。此次氣候峰會對2015年巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協(xié)議來說至關(guān)重要。

　　《公約》于1992年5月在聯(lián)合國紐約總部通過，目前已有196個成員批準了《公約》。目前各方普遍預(yù)期2015年底的巴黎氣候大會可以達成歷史性的新協(xié)議。新協(xié)議達成后從2020年起生效，將首次把各國放在同一個平臺上來應(yīng)對溫室氣體排放問題。

　　若要達成協(xié)議，利馬氣候峰會還需打好幾項基礎(chǔ)。各方首先必須討論建立一個清晰和透明的機制，以便明年上報各方減少溫室氣體排放的承諾。同時，還必須為明年制定一個可行的磋商草案，但預(yù)計該草案還難以包含新協(xié)議的法律地位和如何約束各國的減排承諾等關(guān)鍵問題。

　　有分析指出，2014年全球氣候談判日程眾多，但是談判成果僅限于“有共識”，在如何細化新協(xié)議基本要素等核心問題上沒有實質(zhì)性進展，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧依舊明顯。發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持是利馬氣候變化大會取得進展以及2015年達成新協(xié)議的關(guān)鍵。

　　一些發(fā)達國家強調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體承擔更多減排承諾，在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大。而發(fā)展中國家則要求平衡減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻也應(yīng)包括這些內(nèi)容。

　　此次峰會召開前夕，聯(lián)合國發(fā)布的有關(guān)氣候變化最新報告顯示，在2050年前，全球平均氣溫比工業(yè)化時代之前上升1.5攝氏度幾乎不可避免，但各方仍應(yīng)加倍努力避免在本世紀末，全球氣溫上升4攝氏度。一旦全球平均氣溫上升4攝氏度，干旱、洪水、風暴和上升的海平面將會使極端天氣更加頻繁，對于資源的爭奪也可能帶來更多沖突。

　　聯(lián)合國氣候會議制定的目標是在本世紀末將全球平均氣溫的上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。受到氣候變化影響最大的國家是一些小型島國以及貧困的非洲國家，這些國家正希望說服《公約》制定1.5攝氏度以內(nèi)的全球溫升目標，預(yù)計這將成為明年討論的內(nèi)容之一。

　　與溫室氣體排放密切相關(guān)的一個重要問題就是氣候融資。發(fā)達國家溫室氣體排放量遠超貧困國家，但是貧困國家受氣候變化沖擊卻最大。2009年哥本哈根氣候大會，發(fā)達國家承諾在接下來三年提供300億美元的氣候融資，并在2020年前將融資金額提升至每年1000億美元，用于資助發(fā)展中國家的能源項目。

　　在此次利馬峰會上，發(fā)展中國家希望發(fā)達國家可以拿出詳細計劃，表明如何兌現(xiàn)將在2020年前籌集1000億美元資金的承諾?！豆s》執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯說，2010年至2012年間籌集的氣候融資只是實驗性的，利馬峰會確實需要討論和定義氣候融資，以便于未來這些資金更多用來援助那些清潔的可再生能源項目。

　　2011年德班氣候大會決定正式啟動綠色氣候基金（GCF），該基金是運作氣候融資的主要工具，目前發(fā)達國家已經(jīng)承諾了100億美元的啟動資金，但更多細節(jié)還有待敲定，比如資金將用來資助哪些項目以及如何使用等。目前，啟動資金的籌措離目標尚有差距，各方料在此次利馬峰會上繼續(xù)推動該基金早日進行實際運作。