對大氣污染最嚴重的京津冀地區(qū)國家將出重拳。

　　“目前國家正在制定《大氣污染防治行動計劃（2013-2017）》，這個計劃主要是對全國的大氣污染防治行動提出十條指導(dǎo)性的要求，所以也被業(yè)內(nèi)稱為大氣十條。”一位地方環(huán)保廳官員對本報記者透露，在大氣十條之外，國家也在緊鑼密鼓地制訂一個京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實施細則。

　　該官員對本報記者解釋，前述實施細則，是全國大氣污染嚴重的“三區(qū)十群”中的唯一一個細則。選擇單獨對京津冀地區(qū)制定細則，是因為該地區(qū)的大氣污染在“三區(qū)十群”中是最嚴重的。

　　本報獲悉，京津冀及周邊地區(qū)的實施細則，涵蓋北京、天津、河北、山東、山西和內(nèi)蒙古六省份。國家對六省份未來五年P(guān)M2.5的年均濃度下降幅度提出了具體的要求，明確了各地控制煤炭消費的具體計劃；提出了淘汰落后產(chǎn)能的要求，并要求提高產(chǎn)業(yè)準入的環(huán)境條件。

　　“環(huán)保部或?qū)⒋韲鴦?wù)院與六省份簽署大氣污染防治的責任書，強化對地方空氣質(zhì)量的責任考核。”環(huán)保部的一位官員對本報介紹，簽責任書這種形式非常嚴格，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，之前只在約束性污染物減排領(lǐng)域采用過，可見國家這次真的要“有所作為”。

　　大幅下降PM2.5年均濃度

　　京津冀地區(qū)大氣污染形勢堪憂。

　　根據(jù)環(huán)保部5月發(fā)布的全國重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，平均達標天數(shù)比例為27.4%，低于全國32.7個百分點，重度污染以上天次占8.7%，高于全國6.5個百分點。

　　13個城市中，張家口、秦皇島達標天數(shù)比例在50%～80%范圍，其他城市達標天數(shù)比例不足50%，污染較重。京津冀地區(qū)主要污染物為PM2.5和O3。與上月相比，受不利擴散氣象條件影響，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量同比轉(zhuǎn)差。污染物濃度分析，PM2.5、PM10、SO2和NO2月均濃度比上月有所升高，分別上升19.1%、14.4%，3.7%和4.9%。

　　因此，解決這一地區(qū)的大氣污染，刻不容緩。此前在去年12月由環(huán)保部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對京津冀及周邊地區(qū)提出了治理PM2.5的要求，即到2015年，北京、天津、河北、山東、山西中北部的PM2.5年均濃度要比2010年分別下降16%、6%、6%、7%和4%。

　　“依照上述規(guī)劃來治理大氣的話，速度太慢了。尤其是今年1月發(fā)生全國范圍內(nèi)大面積的重度污霾天氣之后，國家高層認為之前低估了大氣污染的形勢，《規(guī)劃》設(shè)定的減排任務(wù)有些保守。”一位熟悉環(huán)保部情況的專家對本報介紹，因此國家要求編制《大氣污染防治行動計劃（2013-2017）》。

　　本報獲悉，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實施細則，國家初步對京津冀及周邊地區(qū)到2017年的PM2.5減排提出了一個更高的要求。根據(jù)目前初定的方案，國家對北京提出了一個PM2.5年均濃度的具體目標，同時對其余五省市設(shè)置了一個PM2.5削減的幅度。這一幅度大大提高，有的甚至是《規(guī)劃》設(shè)定目標的幾倍。

　　“這是一件好事，表明國家真的重視了，有魄力和決心想解決老百姓關(guān)心的大氣質(zhì)量問題。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對本報分析，不過，目標的設(shè)置要有充分的論證和科學(xué)依據(jù)，這樣才能保證政策落地。

　　前述環(huán)保專家介紹，在河北、山東、山西和內(nèi)蒙古四省區(qū)，國家還對其省會城市設(shè)置了一個高于全省的減排目標。這么做的原因，一方面是因為省會城市污染相對嚴重，另一方面是考慮到省會城市相對發(fā)達，可以承受相對較高的減排成本。

　　“目前，省會城市的PM2.5年均濃度的削減幅度，往往比全省高出5%-10%。”前述專家對本報透露。

　　本報獲悉，京津冀及周邊地區(qū)的各個城市都在制定實施細則。6月21日，在北京市委常委的會議上，討論通過了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》。會議要求，嚴格貫徹執(zhí)行清潔空氣行動計劃，以防治PM2.5污染為重點，全面推進多污染物協(xié)同減排，使本市空氣質(zhì)量得到明顯改善。

　　在此前的6月19日，石家莊市環(huán)保局已下發(fā)《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案（2013-2017年）》。其中明確，將經(jīng)過五年努力，使全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅度減少。

　　京津冀煤炭消費總量大幅削減

　　多位地方環(huán)保官員對本報記者坦承，要實現(xiàn)目前方案中確定的空氣質(zhì)量改善目標，難度很大。

　　此前，在5月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院部署的大氣污染防治的十條措施中，第四條為“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)”。

　　因此，在實施細則中，削減煤炭是大氣治理的一項重要內(nèi)容。“目前比較明確的是對北京、天津和河北都基本確定了煤炭削減目標，所謂削減是只減不增，而且總量削減的幅度都很大。”前述環(huán)保專家對本報透露。

　　本報獲悉，北京在控制煤炭方面最為積極。早在2011年就明確提出要控制煤炭消費總量，并希望在“十二五”期間實現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)“無煤化”。2012年發(fā)布的工作方案，又提出將“十二五”煤炭總量由此前確定的2000萬噸，進一步削減至1500萬噸。

　　“在實施細則的討論過程中，國家希望北京2017年煤炭消費總量比2012年減少1000萬噸，也就是說達到1300萬噸左右，但北京提出自己可以努力將煤炭總量控制在1000萬噸以下。”前述環(huán)保專家對本報介紹。

　　相比北京，河北和天津并沒有這么“底氣十足”。北京是中國最發(fā)達的城市，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到76.4%，集中了各種優(yōu)勢，替代能源供應(yīng)的來源比較充分，而河北與天津的發(fā)展階段與發(fā)展水平不能與之相比，其發(fā)展工業(yè)的任務(wù)還很重，對煤炭的依賴也很強，所以很難提出北京這樣積極的計劃。

　　根據(jù)目前初定的方案，國家希望天津的煤炭消費總量2017年比2012年減少1000萬噸，河北的煤炭消費總量2017年比2012年減少4000萬噸。“這對天津與河北而言，是巨大的挑戰(zhàn)。”王毅對本報分析。

　　在京津冀之外，山東也將在控煤上有所作為。根據(jù)公開報道，國家要求山東到2017年煤炭消耗量比2012年削減2000萬噸，總煤耗要比原來的規(guī)劃減少8000萬噸。

　　王毅對本報記者指出，煤炭消費總量控制是一項重要的措施，但這作用的前提在于煤炭消費的基數(shù)統(tǒng)計比較準確，而目前對很多地區(qū)而言，煤炭消費的統(tǒng)計還有待加強。

　　不少地方也注意到了這一問題。本報從天津市統(tǒng)計局獲悉，天津市統(tǒng)計局正進一步加強煤炭數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查核實工作，天津市將在今年由局能源處、執(zhí)法大隊、法規(guī)處組成聯(lián)合檢查組，進行煤炭數(shù)據(jù)專項檢查，切實把住煤炭源頭數(shù)據(jù)關(guān)，為大氣污染的治理提供翔實的煤炭數(shù)據(jù)。

　　在控制煤炭消費之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是解決大氣污染的重要手段，其中見效最為直接的就是淘汰落后產(chǎn)能。目前，實施細則對各地提出了具體的要求。

　　對此，環(huán)保部原總工程師楊朝飛認為，讓重污染企業(yè)如何退出而不反彈，關(guān)鍵在于要建立合理的退出補償機制。“每關(guān)閉一個企業(yè)，全社會都要為此承擔損失。如果是國有企業(yè)，就肯定有國有資產(chǎn)的流失；如果是民營企業(yè)，就肯定有個人財富的流失，過去這是一個被人們忽視了的很大的社會代價。”

　　“現(xiàn)在各級政府和廣大公眾越來越重視和支持大氣污染治理了，這是一件好事情?？墒俏易顡牡木褪且坏┘哟罅谁h(huán)保的監(jiān)管力度，依然采用傳統(tǒng)的做法，關(guān)閉的企業(yè)太多，就會加大社會代價。但愿不要把這種擔心變?yōu)楝F(xiàn)實。”楊朝飛分析。www.cusdn.org.cn