全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮近日在與記者交流時(shí)透露，截至去年12月1日，資源稅改革已擴(kuò)大至西部12省區(qū)。他在提案中再次呼吁，今年將石油天然氣資源稅改革擴(kuò)大至全國(guó)，并適時(shí)將煤炭納入資源稅改革范圍。
接受記者采訪的代表委員表示，資源稅改革的方向應(yīng)該是充分發(fā)揮資源稅與初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的杠桿調(diào)節(jié)功能，并通過(guò)推進(jìn)相關(guān)配套改革，理順稅費(fèi)關(guān)系。
根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局去年6月1日聯(lián)合發(fā)布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，當(dāng)?shù)卦?、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。而據(jù)劉克崮透露，截至去年12月1日，資源稅改革已擴(kuò)大至西部12個(gè)省區(qū)。
此前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的主題為“財(cái)政政策和有關(guān)問(wèn)題”的記者會(huì)上指出，資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類產(chǎn)品的價(jià)格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)、資源富集地區(qū)的財(cái)政收入，更好地提高保障改善民生的能力。
“這次改革具有豐富的內(nèi)涵，其中充實(shí)地方財(cái)政就是非常重要的一點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德介紹說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，如果同樣按照5%的稅率，在西部12省區(qū)同時(shí)進(jìn)行煤炭、原油、天然氣資源稅改革，即使煤炭資源稅平均每噸提高10元、原油資源稅每噸提高120元、天然氣資源稅每千立方米提高30元，按照2009年西部12省區(qū)煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量測(cè)算，將增加資源稅收入大約230億元，“這相當(dāng)于西部地區(qū)2008年各項(xiàng)稅收收入的6.2%”。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，資源稅今后的改革方向，應(yīng)該充分發(fā)揮資源稅與初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的杠桿調(diào)節(jié)功能，使價(jià)格水平及其形成機(jī)制更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場(chǎng)上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應(yīng)有的完全成本，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和社會(huì)公眾低碳生活。
按照謝旭人公布的改革思路：“今年還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，也就是在去年已經(jīng)在新疆和西部地區(qū)進(jìn)行油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，擇時(shí)在全國(guó)進(jìn)行推廣。”
至于改革具體時(shí)間表，劉克崮建議，在今年上半年擇機(jī)將石油天然氣資源稅改革擴(kuò)大至全國(guó)。“此項(xiàng)改革響應(yīng)了東部地區(qū)資源稅改革的訴求，阻力較小。同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)和全國(guó)物價(jià)影響也不大。理由是，近年石油行業(yè)利潤(rùn)豐厚，提高的稅負(fù)在相關(guān)企業(yè)可承受范圍之內(nèi)；我國(guó)原油價(jià)格與國(guó)際接軌，成品油和天然氣實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，稅收不是影響石油天然氣價(jià)格的主要因素。”
值得關(guān)注的是，此前出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。“按照內(nèi)在邏輯，資源稅改革在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大到更多的品種，比如煤炭。”賈康說(shuō)。
劉克崮建議，2011年下半年適時(shí)在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率定為5%，對(duì)發(fā)電用煤暫按原稅率計(jì)征資源稅。同時(shí)，將發(fā)電用煤資源稅改革納入電力價(jià)格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價(jià)格改革同步實(shí)施。
此外，劉克崮還認(rèn)為，目前收費(fèi)項(xiàng)目品目繁多，定位不清晰，缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和公平性。因此，在實(shí)施資源稅改革過(guò)程中，還應(yīng)推進(jìn)相關(guān)配套改革。“與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的煤炭相關(guān)的收費(fèi)基金和行政事業(yè)費(fèi)。”
