中國低碳網(wǎng)記者獲悉，大氣污染防治法修訂草案22日首次提交全國人大常委會(huì)審議。聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、強(qiáng)調(diào)科技治霾……大氣污染防治法的修改,擬將近年來治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)法制化,業(yè)界不少人士評論本次修訂案草案亮點(diǎn)頻現(xiàn)。為此，中國低碳網(wǎng)記者采訪數(shù)位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，就本次大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行了解讀：
　　促進(jìn)信息共享和科技成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)科技治霾
　　記者采訪中了解到，草案中明確了"促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用",就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬,促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化,讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。如果草案審議通過后實(shí)施,國家還會(huì)出臺(tái)更加具體的措施,進(jìn)一步具體理順科技治霾的體制機(jī)制。
　　聯(lián)防聯(lián)控治理重拳"破霾"
　　修改后的環(huán)保法對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制，要求政府在環(huán)境受到污染時(shí)，及時(shí)公布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急措施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。這意味著，在重度污染天氣中，政府采取行政命令要求企業(yè)停工停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行等措施，將有法可依。
　　此外，霧霾、水污染的最大特點(diǎn)是沒有特定區(qū)域，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項(xiàng)措施。修改后的環(huán)保法強(qiáng)化了在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治，并在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了"實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)定，要求實(shí)行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施"。這也有利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施更加協(xié)調(diào)一致，使治理效果和治理效率大大加強(qiáng)。
　　嚴(yán)厲處罰環(huán)保罰款擬取消50萬元封頂
　　環(huán)境污染"違法成本低，守法成本高"一直為社會(huì)所詬病，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。中國低碳網(wǎng)記者了解到，修改后的環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。
　　在現(xiàn)行環(huán)保法中，大多數(shù)處罰條款額度都在5萬元以下。與此形成鮮明對比的是，企業(yè)購置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬元，每年的運(yùn)行成本也在百萬上下。兩相對照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不愿購置或者不用環(huán)保設(shè)施，甚至還專門拿出資金用來應(yīng)付罰款。更為重要的是，現(xiàn)行環(huán)保法并未賦予環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法權(quán)，即使環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染行為，也無法查封、扣押設(shè)備，只能看著污染行為繼續(xù)橫行。
　　這些問題都在修改后的環(huán)保法中得以糾正。修改后的環(huán)保法增設(shè)了按日計(jì)罰制度，明確規(guī)定違法排污者將按日連續(xù)處罰，上不封頂。這將極大提高違法者的違法成本。
　　不僅如此，修改后的環(huán)保法還賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備，有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。并進(jìn)一步規(guī)定，對于"未批先建"拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰。而環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，也將被追究連帶責(zé)任。
　　"最嚴(yán)新法期待最嚴(yán)執(zhí)行"，修改后的環(huán)保法為環(huán)保部門提供了足夠的法律依據(jù)和執(zhí)法手段，是否能遏制環(huán)境污染違法行為的泛濫，將直接取決于環(huán)保部門的執(zhí)法力度。
　　戴上法律"緊箍"強(qiáng)化"一把手"真抓環(huán)保
　　大氣污染防治法修訂草案,在大大強(qiáng)化法律治污手段的同時(shí),也大大強(qiáng)化了地方主管部門的環(huán)保責(zé)任,以法律的"緊箍",促使"一把手"抓好環(huán)保。
　　草案規(guī)定了國家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容,作為對負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要依據(jù)。對超過國家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū),省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。
　　相關(guān)專家表示，草案以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)制度措施，主要遵循４條原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多元污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點(diǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。四是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。針對當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢，建立重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長效機(jī)制。
　　我們堅(jiān)信：愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)"，這句廣為流傳的口號(hào)從明年1月1日起，將不再只是一句空洞的口號(hào)，它將被賦予法律效力--修改后的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)……