在北京召開的APEC會議，留給人們眾多津津樂道的話題。會議期間，中美兩國達(dá)成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》成為一大亮點。其中提出，美國計劃于2025年在2005年基礎(chǔ)上，實現(xiàn)26%—28%的減排目標(biāo)并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。
　　中美達(dá)成氣候協(xié)議向世界釋放出一個積極的、有益的而且是有影響力的信號。中美兩國排放的溫室氣體占世界排放總量的40%。中美達(dá)成氣候變化合作共識，在全球治理領(lǐng)域樹立了合作擔(dān)當(dāng)、共同承擔(dān)全球減排責(zé)任的新范例。它必將為2015年在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成協(xié)議帶來推動力和良好的勢頭，將對各國增強(qiáng)互信、重塑對聯(lián)合國多邊機(jī)制解決氣候變化問題的信心產(chǎn)生積極影響。
　　眾所周知，有關(guān)2012年以后以及2020年以后全球氣候變化減排協(xié)議談判步履維艱。備受矚目的哥本哈根會議無果而終，使全球氣候談判一度跌入谷底。從哥本哈根氣候大會之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）框架下的談判，也一路走在迷霧中。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和一些傳統(tǒng)大國的相對衰落，《公約》框架的基本原則——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，已經(jīng)無法構(gòu)成談判各方的基礎(chǔ)共識。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。這些減排量應(yīng)該如何分配，所需資金又應(yīng)如何分擔(dān)，都在談判中有很大的分歧。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理解有所不同。
　　隨著美國和加拿大退出《京都議定書》，日本和澳大利亞的減排目標(biāo)出現(xiàn)倒退，人們對聯(lián)合國氣候談判的失望難以掩飾。如果美國等國家不積極承諾，全球的氣候談判或?qū)⒑茈y突破。如何打破這個僵局，尋求雙方都能接受的結(jié)果，一直是近些年來有關(guān)國家官員和專家學(xué)者們認(rèn)真思考的問題。此次中美聯(lián)合聲明首次就這一問題取得政治層面的真誠諒解并達(dá)成共識。一是在措辭上，從過去的“在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，使“共區(qū)”原則的約束性有所減弱；二是雙方所提目標(biāo)，在指標(biāo)類型和時間尺度等方面加以區(qū)別，使“共區(qū)”原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。
　　中美聯(lián)合聲明為中美氣候領(lǐng)域合作乃至全球氣候治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，樹立了一個新的里程碑。毋庸置疑，中美分別作為最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體和排放國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體和排放國，其合作對多邊進(jìn)程影響重大。中美同為《公約》的締約方，都是多邊體制的利益相關(guān)者，身處多邊框架之中。雙邊合作只有在公約原則的基礎(chǔ)上，才可能對全球氣候治理的作用產(chǎn)生積極的影響。大國的合作只有在貢獻(xiàn)于實現(xiàn)公約原則的情況下，才會“得道多助”，帶動更多國家作出經(jīng)濟(jì)承諾，才能在全球氣候治理中最大限度實現(xiàn)中美合作帶來的正能量。
　　中美兩國這次同意承擔(dān)更多責(zé)任對于全世界來說是一個強(qiáng)有力的積極信號。希望此次合作能夠為全球氣候談判注入持久動力，而不是只打一針“強(qiáng)心劑”而已，接下來更重要的是落實。作為歷史見證者，美國總統(tǒng)奧巴馬此次是否有能力、有實力來下好氣候變化這盤棋，還需拭目以待。
　　美國多家媒體普遍認(rèn)為，該協(xié)議將為奧巴馬挽回國內(nèi)政治頹勢加分。對于美國民主黨來說，這一舉動也是在為2016年總統(tǒng)選舉“押寶”。剛剛在中期選舉中獲得兩院多數(shù)的共和黨，一定會以美國減排成本上升、影響美國競爭力和沖擊高碳部門就業(yè)等為由，反對奧巴馬政府與中國政府達(dá)成的氣候協(xié)議及其國內(nèi)氣候政策。在美國國內(nèi)政治層面，該協(xié)議的落實一定會面臨很多阻力。
　　對于中國來說，實現(xiàn)2030年前達(dá)到峰值的戰(zhàn)略目標(biāo)，實質(zhì)上是對自己未來發(fā)展路徑的一種戰(zhàn)略創(chuàng)新，目標(biāo)的落實要有精心的頂層設(shè)計和穩(wěn)妥的過渡保障措施。在持續(xù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，在未來巨額基礎(chǔ)設(shè)施的投資中，如何不形成新的高碳鎖定效應(yīng)，也是巨大的挑戰(zhàn)。
　　中國一直把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為國家大戰(zhàn)略。國家發(fā)改委前不久公布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，盡早實現(xiàn)二氧化碳排放峰值是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的戰(zhàn)略性一步。在立足國情、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，研究提出我國二氧化碳排放峰值目標(biāo)，既為我國溫室氣體排放總量控制劃定了一條“生態(tài)紅線”，也為參與全球氣候治理機(jī)制劃定了一條“談判底線”，有助于樹立新形象，傳遞正能量，推動國際氣候談判取得實質(zhì)進(jìn)展。