“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法在4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，以剛性的法律力量向污染宣戰(zhàn)。這部四易其稿的《環(huán)境保護法》的每一次修改，都引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注。
　　這部新修訂的環(huán)保法到底嚴(yán)在哪里？在立法宗旨、懲處環(huán)境犯罪、加強環(huán)境監(jiān)管、提升公眾環(huán)境責(zé)任意識等方面提出哪些新規(guī)？環(huán)境保護中的法律責(zé)任又有何變化？圍繞這些問題，本報記者采訪了多位參與立法的環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者。
　　理念嚴(yán)了環(huán)境保護要優(yōu)先
　　新的環(huán)保法將推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向
　　理念創(chuàng)新是新環(huán)保法最突出的亮點之一。近年來，我國提出的生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、保護優(yōu)先等理念，均在新環(huán)保法中有了現(xiàn)實的落點。
　　在粗放發(fā)展的理念下，環(huán)境保護一度滯后甚至讓位于經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在這種情況將得到徹底糾正。按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)要放在突出地位的新理念，新環(huán)保法中進一步明確保護優(yōu)先的原則，將有力推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新環(huán)保法明確指出，“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。
　　“新環(huán)保法突出了推動環(huán)境質(zhì)量改善的導(dǎo)向，確保有法必依。”環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說，比如新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。
　　現(xiàn)行環(huán)保法有一個嚴(yán)重的“缺陷”，就是側(cè)重對企業(yè)的約束，而沒有強調(diào)地方政府的環(huán)境責(zé)任。正是一些地方政府在環(huán)境保護中的不作為或者不恰當(dāng)作為，造成了環(huán)境污染，甚至在有些地方成了為官一任、污染一方。現(xiàn)在，新環(huán)保法給地方政府念起了“緊箍咒”，地方政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)，也要對地方環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
　　“法律明確了地方政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間要尋找合理平衡點。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說。對此，新環(huán)保法健全了問責(zé)機制。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規(guī)定對政府或部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
　　處罰嚴(yán)了違法成本要提高
　　對環(huán)境違法行為按日計罰、上不封頂，這在現(xiàn)行環(huán)境行政法規(guī)體系中是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則
　　環(huán)境違法成本低是造成當(dāng)前環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻的重要原因之一。原環(huán)保法對此處罰明顯偏軟，很多時候企業(yè)罰款不過幾萬元，根本起不到震懾作用。在新環(huán)保法中，這一點得到了有效糾正，將按日計罰、上不封頂。
　　新環(huán)保法規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
　　“這一規(guī)定加大了環(huán)境違法成本，在現(xiàn)行環(huán)境行政法規(guī)體系中是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。”別濤說。
　　“環(huán)保法的修改特別注重運用經(jīng)濟政策和市場手段。”別濤說。對于“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”的法律規(guī)定，他解釋道：“環(huán)境污染責(zé)任保險主要對象是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)。下一步，環(huán)保部將繼續(xù)會同中國保監(jiān)會推進環(huán)境責(zé)任保險，在鑒別、篩選高風(fēng)險企業(yè)的同時，逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范、方法和指標(biāo)，并推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu)、保險公司、保險中介公司協(xié)同合作。”
　　為加強對企業(yè)的監(jiān)管，新修訂的環(huán)保法規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。
　　別濤指出，環(huán)保部門掌握企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)，通過社會誠信平臺從而形成一個共享機制。“銀行、金融機構(gòu)、商務(wù)出口管理等部門會在資金借貸、流動資金和進出口等方面對違法企業(yè)進行管制。”
　　華能集團副總經(jīng)理胡建民說，面對新修訂的環(huán)保法，企業(yè)需要進一步提升綠色環(huán)境理念，加強企業(yè)管控，絕不能碰觸環(huán)境污染紅線。“新法在加大企業(yè)違法成本的同時，也為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，清潔能源開發(fā)會迎來大市場，這將有助于企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。”
　　治理嚴(yán)了環(huán)境保護要多元共治
　　告別政府部門的單打獨斗，政府、企業(yè)、社會組織、每個公民都參與進來。全民環(huán)保的氛圍將加快環(huán)境質(zhì)量的改善
　　這是一個尷尬的現(xiàn)實，我國的環(huán)境保護主要靠政府部門的單打獨斗。如今，新環(huán)保法為扭轉(zhuǎn)這一局面作出了新的嘗試。在多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念下，新環(huán)保法提出，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。
　　過去，一些地方群眾監(jiān)督參與環(huán)境保護的渠道不通暢、信息不明了、權(quán)益無保障，公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到有效落實，自身權(quán)益受到侵害的情況時有發(fā)生。現(xiàn)在新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近日，河北省啟動公眾參與環(huán)保立法，并有望在年內(nèi)出臺相關(guān)條例。這將成為全國首部公眾參與環(huán)境保護的綜合地方性法規(guī)。
　　“新修訂的環(huán)保法規(guī)定，從地方各級政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者到公民個人，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認為，法律進一步細化環(huán)保主體的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了環(huán)境保護多元共治的理念，全民環(huán)保的氛圍將加快環(huán)境質(zhì)量的改善，尤其是將推動企業(yè)拿出治理污染的“時間表”。
　　全民參與的重要意義同樣表現(xiàn)在對環(huán)境的公眾監(jiān)督上。“新修訂的環(huán)保法在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務(wù)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁指出，比如，對于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實施后，一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。同時，法律也作出了“保護舉報人的合法權(quán)益”的規(guī)定。
　　針對大氣污染防治法的修改，河北省人大常委會城建環(huán)資工委主任姬振海說：“在大氣污染防治立法中應(yīng)設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評、污染物排放信息公開，公眾參與大氣污染治理方式以及公眾的權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)條款。”
　　新修訂的環(huán)保法將于明年1月1日起施行。“距離新修訂的環(huán)保法的生效施行還有半年多的時間，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。”汪勁認為，政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)為法律實施做好準(zhǔn)備。