鑒于新概念的不斷推出，我國必須厘定綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等的內(nèi)涵及其相互關(guān)系。通過制定規(guī)劃，不斷降低社會生產(chǎn)和生活活動的碳強(qiáng)度。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等，提出綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳規(guī)劃，向綠色轉(zhuǎn)型。

　　在規(guī)劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時要特別重視規(guī)劃的層次和銜接，做好中央和地方規(guī)劃之間、各級政府規(guī)劃之間、部門和專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，避免規(guī)劃“打架”。要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，重要規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過人大批準(zhǔn)成為法規(guī)，不至于因?yàn)閾Q了領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來。那樣的話，制定和實(shí)施規(guī)劃就成了一句空話。

　　加大科技投入，注重創(chuàng)新效率。

　　我國是發(fā)展中國家，人均GDP剛超過3000美元，R&D投入總量已經(jīng)進(jìn)入世界前5位，R&D支出強(qiáng)度達(dá)到中等收入國家水平。但是，R&D投入的產(chǎn)出較低，創(chuàng)新效率亟待提高。

　　應(yīng)改進(jìn)財政科技資源的配置機(jī)制。一是實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中力量突破那些對產(chǎn)業(yè)競爭力提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與創(chuàng)新體系和實(shí)施機(jī)制。三是建立預(yù)算績效評價體系，建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機(jī)制。

　　應(yīng)促進(jìn)科技資源的合理流動和高效利用。一是建立并完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，界定項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散的責(zé)任。二是加強(qiáng)科技公共平臺建設(shè)，建立共享機(jī)制。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)研究）中心應(yīng)向企業(yè)擴(kuò)大開放，增建科技基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺。三是建立共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。四是打破地區(qū)分割，促進(jìn)科技資源的流動和共享。

　　應(yīng)支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新；通過國家重大建設(shè)工程的實(shí)施，消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。

　　制定相關(guān)政策，激勵綠色發(fā)展。

　　從總體上看，目前國際上應(yīng)對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價格的市場手段和強(qiáng)制性政策措施兩類。前者又可以分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼、研發(fā)等，主要是政府采取“有形之手”引導(dǎo)和干預(yù)市場與企業(yè)行為。應(yīng)該說，這兩類工具各有利弊。

　　從實(shí)際出發(fā)，我國需開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在國家和地方政府層面出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見；形成綠色發(fā)展的政策環(huán)境。應(yīng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的目標(biāo)和路線圖，近期應(yīng)將提高能源利用效率放在優(yōu)先地位；進(jìn)一步實(shí)施計劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策，形成長效機(jī)制。

　　用好市場機(jī)制，降低減排成本。

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，研究制定價格形成機(jī)制，采用法律的、行政的，特別是價格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段和市場手段，可以從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，并逐步推廣應(yīng)用，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)是市場“失效”的領(lǐng)域，需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用，如果任由市場調(diào)節(jié)，類似“公地悲劇”就會不斷出現(xiàn)，2009年全國不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發(fā)的群體性事件，已經(jīng)說明了公眾參與的必要性。從這個角度看，澄清認(rèn)識，加強(qiáng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域科學(xué)聯(lián)合，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綠色發(fā)展的能力，顯得十分必要。

　　加強(qiáng)研究，勾畫我國綠色發(fā)展的技術(shù)路線圖。

　　應(yīng)借鑒日本建設(shè)低碳型社會的經(jīng)驗(yàn)，提出我國綠色發(fā)展的技術(shù)路線圖。2008年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計劃》，提出可大幅度減排二氧化碳的21項(xiàng)技術(shù)，用21項(xiàng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)日本二氧化碳排放減半目標(biāo)的60%。其中，高效發(fā)電及二氧化碳捕集與封存技術(shù)的貢獻(xiàn)約12%；先進(jìn)核能發(fā)電貢獻(xiàn)約12%；新型太陽能發(fā)電貢獻(xiàn)約7%；產(chǎn)業(yè)部門（氫還原劑和新型材料）貢獻(xiàn)約8%；民生部門節(jié)能機(jī)器（熱泵、燃料電池、IT機(jī)器等）貢獻(xiàn)約11%；新一代汽車（燃料電池、電動汽車等）貢獻(xiàn)約10%；其他（已有技術(shù)的普及等）貢獻(xiàn)約40%。

　　2008年5月，日本發(fā)布了《面向低碳社會的十二大行動》報告，提出了建設(shè)低碳社會迫切要做的十二大行動及其可實(shí)現(xiàn)的減排量，相對于1990年的排放水平到2050年減排70%需要的行動、技術(shù)選擇、社會改革及政策措施等。該報告也認(rèn)為，由于資源、資金與人力等方面的限制，立即行動將增加減排成本；保持政策連續(xù)性并按一定順序?qū)嵤┛梢詫?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2008年7月29日，日本內(nèi)閣會議通過了《建設(shè)低碳社會行動計劃》，提出了具體的目標(biāo)和行動，為日本的低碳轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。這種作法值得我們借鑒。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造社會氛圍。

　　人才是創(chuàng)新主體，教育對于一個國家長期創(chuàng)新能力的形成和提升至關(guān)重要。要建立有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動人的主動性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機(jī)制。不僅要建立專業(yè)技術(shù)人員可以自由發(fā)揮所長的激勵機(jī)制，培育研究開發(fā)的領(lǐng)軍人才，還要培育和保護(hù)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；建立用人單位內(nèi)部人才激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；改進(jìn)教育模式，特別是大學(xué)教育要增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育；完善企業(yè)家的激勵和監(jiān)督機(jī)制。

　　要通過教育和繼續(xù)教育，讓受教育和培訓(xùn)的個人掌握有助于創(chuàng)新活動的技能。大力推進(jìn)科研人員和教師、學(xué)生的流動，推動知識的傳播和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入開展科普工作和教育，鼓勵消費(fèi)者購買低碳的、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。開展創(chuàng)新體系、政策的比較研究，監(jiān)測和評估創(chuàng)新過程、成果的社會經(jīng)濟(jì)影響等，使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

　　廣泛宣傳教育，提高參與能力。

　　應(yīng)大張旗鼓地反對消費(fèi)中的浪費(fèi)，做到豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)。我國在公款消費(fèi)和餐桌上的浪費(fèi)問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，加大公務(wù)接待活動的監(jiān)督和處罰力度，剎住公款吃喝風(fēng)。二是加強(qiáng)糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質(zhì)造成浪費(fèi)。三是鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，推進(jìn)以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費(fèi)。

　　利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展要付出成本，而能源消費(fèi)勢必排放二氧化碳；從這個意義上說，發(fā)展就是將資源轉(zhuǎn)化為廢物的過程，就是將能源從有用變?yōu)闊o用的過程，就是把物質(zhì)從低熵狀態(tài)轉(zhuǎn)化為高熵狀態(tài)的過程。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，是我們保護(hù)地球這個唯一家園的必然選擇。

　　綜上，我們應(yīng)該而且也必須從實(shí)際出發(fā)，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺到我國工業(yè)化和城市化的重要議事日程，統(tǒng)籌中央和地方、城市和農(nóng)村、東部和中西部、國內(nèi)外市場等方面的關(guān)系，依靠技術(shù)進(jìn)步，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，開展試點(diǎn)示范，走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展之路。